蘇北

習(xí)近平總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年全國兩會，力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。

提及形式主義，人們嘖有煩言。黨的十八大以來，中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊，一時難以根除，稍有機會便故態(tài)復(fù)萌，改頭換面之后強勢反彈。還是要像習(xí)近平同志要求的那樣，往深里抓，往實處挖。

形式主義的深處是什么?是官本位的根深蒂固，是官僚主義的陰魂作祟，是官場權(quán)力腐敗、管理體制變異和官員心態(tài)扭曲的衍生形態(tài)。

唱高調(diào)風(fēng)行，漸成一種現(xiàn)象。

上面的決策剛剛出臺，發(fā)展的規(guī)劃初見方案，便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人，在各種表態(tài)中，比誰的調(diào)門更高亢，比誰的提法更轟動，比誰的目標(biāo)更宏大，為的都是讓上級“滿意”，為政績“加分”。行動呢?落實呢?難見下文。之前中央精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃甫一提出，就有一些地方政府不問當(dāng)?shù)貤l件如何，爭相拿出提前達(dá)標(biāo)的時間表;當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺伊始，就有一些地方官員不暇深刻領(lǐng)會，率先拿出指日可待的愿景圖。刮風(fēng)造勢，急于求成，結(jié)果常常是欲速不達(dá)，脫貧之日，很可能就是返貧之時;鄉(xiāng)村振興，很可能就是亂拆亂建。

唱高調(diào)風(fēng)行的實質(zhì)，是權(quán)力的一種衍生性腐敗：政績觀腐敗。

虛張聲勢，是一種政績透支。從這里，我們看到了另類腐敗，政績觀腐敗。為官一任，就得服務(wù)一方，就得為增進(jìn)百姓的福利謀一片問心無愧的事業(yè)，就得為實現(xiàn)人生的價值留一路可以懷念的印跡。表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，那就很可能是兩面人。這樣的官員多了，必然要破壞黨內(nèi)的政治生態(tài)，污染社會的道德風(fēng)氣。

責(zé)任狀依賴，已是一種常態(tài)。

無疑，基層單位多是形式主義密集的發(fā)生地，基層干部也多是形式主義深重的受害者。我們在許多地方可以見到，不問權(quán)責(zé)平衡，不問承受能力，任務(wù)層層發(fā)包，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層加碼。基層干部背負(fù)著過于沉重的“落實責(zé)任狀”和過多過濫的“一票否決權(quán)”，如牛負(fù)重，苦不堪言。

責(zé)任狀依賴的背后，是體制的一種基因性病變：壓力型體制。

上個世紀(jì)90年代一些學(xué)者通過研究縣鄉(xiāng)政治運行提出“壓力型體制”一說。意指以任務(wù)和指標(biāo)層層下壓、權(quán)力和資源層層上收為特點的管理手段和方式。如今，政府改革正加快腳步，不少上級部門卻還是想做甩手掌柜，濫發(fā)責(zé)任狀，隨意向下攤派任務(wù)，考核項目無序擴張。這是一種典型的路徑依賴。物極必反。壓力過大，必然是“上有政策，下有對策”，或選擇性執(zhí)行，或敷衍性交差，或策略性博弈。政績工程、形象工程，等等，都由此興盛。

加快改革壓力型體制已是勢在必行。今年中央一號文件明確規(guī)定，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。放下包袱，輕裝上陣，精準(zhǔn)扶貧如是，其他各項工作亦應(yīng)如是。

格式化創(chuàng)新，也成一種套路。

創(chuàng)新發(fā)展，是一種新的發(fā)展理念，也是一條新的工作路徑。許多地方反映，上級部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，都有專門的“創(chuàng)新事項”加分。

問題在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺編，人手不足，承擔(dān)的任務(wù)又是漫無邊際，壓力山大，一些地方優(yōu)先考慮的還是維持正常運轉(zhuǎn)，工作創(chuàng)新何其之難。再從基層干部的心態(tài)看，創(chuàng)新會有風(fēng)險，改革容易出錯，一些人只想出彩不想擔(dān)責(zé)，害怕主動作為“攤上事兒”，缺少為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。于是，我們就看到了形形色色的紙面上創(chuàng)新、抄轉(zhuǎn)式創(chuàng)新。為了考核加分，便忙于從互聯(lián)網(wǎng)上粘粘貼貼，編造美化文字材料。為了工作創(chuàng)新，便忙著到處參觀取經(jīng)，將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過來。殊不知，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳。可以想見，格式化創(chuàng)新的橘樹上結(jié)出來的會是什么樣的果。

格式化創(chuàng)新的深層，是官場的一種缺鈣型心態(tài)：太平官心態(tài)。

古人云，“為官避事平生恥”。每一個黨員干部，都應(yīng)面對矛盾敢于迎難而上，面對風(fēng)險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。明哲保身，滿足于當(dāng)穩(wěn)一個太平官，那是為政者自棄和沉淪的開始。

同時，我們還需進(jìn)一步厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善考核評價體系，把容錯糾錯機制落到實處，讓基層干部工作有信心，有底氣，有奔頭。還當(dāng)鼓勵基層創(chuàng)新，鼓勵有地方特點的改革，鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化的探索，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

形式主義反彈，再往深里抓、實處挖，還是忘掉了初心為民，丟失了以人民為中心的發(fā)展理念，背離了實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。只有標(biāo)本兼治，馳而不息，讓官員在信仰信念的引領(lǐng)中前進(jìn)，讓權(quán)力在民主法治的軌道上運行，我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

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