新時代民生痛點新期待

交出新時代的民生新答卷(之一)

半月談記者 劉巍巍 陽建 鄔慧穎 袁軍寶 陳國洲

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，新的民生需求日益凸顯。黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。

今年政府工作報告直面這些民生痛點，積極回應民生關切，推出民生新舉，提高保障和改善民生水平。3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

期盼落實教育優先，加大普惠性投入和優質教育供給

伴隨我國不斷加大教育投入、加速發展教育事業，教育基本公共服務“喊渴”的現象得到極大緩解。但同時，我國優質教育總體稀缺，仍然“緊俏”。各種參差不齊的校外補習機構異常火爆，家長追捧高價學區房擇校陪讀，各色“坑班”“點招”大行其道。

“現階段教育面臨的突出矛盾，概括成一句話就是人民群眾期待更好的教育，而優質的教育供給還是不足。”蘇州大學校長熊思東代表舉例說，兒童早期教育服務欠缺、學前教育資源不足、課外機構辦學不規范、優秀教師短缺等問題，都是基礎教育需要補齊的短板。

優質教育供給，從全國范圍來看，地區之間、農村與城市之間、甚至同一地區的不同城區和不同農村之間的差異都比較大，教育資源分布、教育發展水平呈現不平衡現象。江西九江市修水縣上奉鎮沙洲小學校長榮黎認為，不少農村學校師資力量“年齡老化、結構失衡、素質不高、流失嚴重”的現象突出，讓農村孩子在家門口接受優質教育，成為當務之急。

如何吸引各類人才到農村任教，請得進、留得住、教得好?“這就要求政府提高經濟落后地區的普惠性投入。”重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭代表呼吁，加強師范類高校建設，提高教師地位和待遇，增加教師職業吸引力。

辦好人民滿意的教育，還應該關注職業教育、行業特色教育等細分領域。湖南中方縣職業中專學校校長賀吉早認為，職業教育以實踐、實訓為主，“雙師型”教師比普高教師要求更高。他期盼能把能工巧匠引進學校，真正讓職校畢業的學生學好一技之長，讓職校畢業生成為企業爭搶的“香餑餑”。

相比于知名高校，農、林、水、地、礦、油等行業特色學校近年來略顯黯淡。針對此，江西景德鎮陶瓷大學校長寧鋼代表呼吁，加大對行業院校學科建設的傾斜扶持，引導高校對接行業發展，將發展成果體現在行業人才培養上，顯現在高質量就業上。

【政府工作報告回應】

發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

期盼創業帶動就業，收入更滿意

農民在鄉創業、返鄉創業，以創業帶動就業，正成為一種潮流。“以前我養的土雞一點門路都沒有，年底都要虧本，去年在政府的幫助下，我和合作社簽訂了幫扶合同，我的雞養的也多了、賣的也多了。”湖南省瀏陽市中和鎮雅山社區貧困戶朱盛成希望黨和政府幫助更多像自己這樣的貧困戶找到更穩定的工作和收入來源。

重慶市總工會副主席楊帆代表認為，應擴大創業創新的空間，大力扶持靈活就業和新就業形態，讓每個人都擁有干事創業的公平機會。

隨著中國城鎮化和互聯網經濟的快速發展，不少人的收入結構也在發生變化。知識變現、財產性收入等已不鮮見。重慶大學法學院副教授陳晴說，自己的收入以前以工資收入和投資收入為主，現在新增了通過互聯網授課取得的費用。網絡歌手莊心妍希望，能有更好的制度來保障知識產權，讓勞動和知識能夠越來越值錢。

除了增加就業收入，越來越多的人希望打通職業發展通道，“遇見更好的自己”。山東濟南市某銷售公司員工隋永明期盼能夠通過辛勤勞動換得上升空間。“職業成長‘天花板’問題，希望國家能夠加以重視和解決。”

【政府工作報告回應】

著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，再創歷史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

期盼養老更有保障，醫療資源下沉

當前，我國老齡化率處在快速發展階段，養老需求正在快速釋放。山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經理張曉慶代表對半月談記者表示，現在養老問題嚴峻，醫養結合的養老模式值得推廣發展，對高齡老人可特別設立應急救助制度。

江蘇連云港市東海縣桃林鎮勞動所所長陳慶洪期待，健全參保激勵機制，提高農民的養老金標準，爭取早日覆蓋更多的農村老年人。

重慶退休國企干部蘇維真說，自己的退休金從一個月4000多元到現在5000多元，感覺挺有盼頭的。這幾年，部分物價上漲較快，希望政府繼續加大對退休人員的生活保障。

針對養老服務的需求升級，三胞集團董事長袁亞非委員建議，依托區域資源優勢，科學規劃建設養老產業示范園區，打造集老年療養、老年用品、老年服務、老年文化、老年旅游、老年房產等多種功能于一體的綜合性養老產業集群，滿足不同年齡階段、不同消費層次的老年人需求。同時，加大居家養老補貼力度，引導培養消費習慣;發展養老金融，助力養老產業做大做強。

近年來，百姓對高質量的醫療的需求越來越迫切，但基層醫療服務能力不足問題非常突出。湖南瀏陽市中和鎮人大代表胡立子反映，農村人去鄉鎮衛生院看急癥，床位不足，沒有專業CT設備，如何實現優質資源下沉，期待醫聯體在這方面能有所作為。

山東淄博市淄川區雙楊鎮趙瓦村黨委書記、村主任李久存代表說，高質量醫療設施大都集中在大中城市，農民可望而不可即，他們期盼醫療專家 “上山下鄉”進農村。

【政府工作報告回應】

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。做好軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設，推進分級診療。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

期盼居住更舒適，環境更優美

“我工作的地方房租很高，而且每天都要跨江上班，面臨‘職住分離’的問題。”驛公里汽車服務有限公司首席技術官陳思渝期盼政府綜合施策，加強樓市調控，真正實現“房子是來住的，不是用來炒的”。

保障住有所居，需要保障房。不少房地產開發企業開發保障房時，不注重外立面美觀和居住功能，成為不少買到保障房者的煩惱。綠城樂居建設管理有限公司總經理裘黎明說，很多地方認為保障房帶有低檔次的標簽，不少建成后成了第二個城中村。

更好的居住條件也要求治理城市病。“越來越多的生態公園和生態走廊已經融入人們日常生活，未來的綠色生活一定會更美好。”北京市民楊俊杰希望，大城市的規劃、設計、治理能讓人“宜居、樂活、暢行”。

江西撫州市資溪縣烏石鎮新月畬族村黨支部第一書記蘭念瑛代表說，資溪縣生態環境有非常大的改善，吸引周邊的老百姓前來游玩，但交通擁堵成為主要制約因素。

從要溫飽到要環保，從要生存到要生態，百姓對環境質量的要求越來越高。湖南瀏陽市淮川街道新北社區居民周宏玉認為，一些城市仍存在噪聲擾民、汽車尾氣、工業污染等問題，打贏藍天碧水保衛戰，任重道遠。

綠色民生呼喚綠色轉型、綠色發展。江蘇昆山市委書記杜小剛代表表示，構建綠色發展體系，是社會主義生態文明和現代化經濟體系建設的必然要求。越來越多的人已經意識到破壞生態環境其實就是破壞自身的生存。只有綠色發展和綠色生活“雙綠”并駕齊驅，才能圓夢美麗中國。

【政府工作報告回應】

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

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