“以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。”

在新的歷史起點上，今年的政府工作報告透露哪些改革指向?

把發展經濟著力點放在實體經濟上

近年來，以制造業為主體的實體經濟發展遭遇挑戰，引發外界對中國經濟“脫實向虛”的擔憂。政府工作報告明確提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。

“實體經濟是一個國家經濟的支柱。”全國人大代表、海爾集團總裁周云杰說，政府工作報告中提到發展壯大新動能，運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業，指出了振興實體經濟的重要路徑。此外，報告還提出加快制造強國建設，創建“中國制造2025”示范區等舉措，令人期待。

周云杰表示，在供給側結構性改革政策支持下，傳統制造業也需要通過技術創新、平臺創新、機制創新，弘揚工匠精神，積極融入工業互聯網平臺，實現新舊動能轉換，讓實體經濟邁上高質量發展的新臺階。

標本兼治防控金融風險

政府工作報告提出，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組;健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管;防范化解地方政府債務風險。

全國政協委員、經濟學家劉世錦說，一些東亞國家由高速增長到中速增長過程中，都曾出現了較大的金融風險沖擊，甚至發生金融危機，值得引起我們警惕。“我國推動經濟高質量發展，必須提升金融風險防范化解的能力。”他說。

全國政協委員、財政部會計標準戰略委員會委員張連起表示，降低高杠桿，推進債轉股和企業兼并重組，需要突出市場化與法治化;要加強金融機構風險內控，對于影子銀行、互聯網金融等加強監管，要堅持整治的決心和定力，把握好力度和節奏，真正做到既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”。

相關改革推進鄉村振興

政府工作報告提出，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革;改進耕地占補平衡管理辦法。

全國人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮西辛莊村黨支部書記李連成說，穩定土地承包關系長久不變給農民吃下“定心丸”，宅基地“三權分置”探索解決了農房、宅基地常年閑置的問題，這些改革與農村實際和農民切身利益緊密相關，既回應了廣大農民的要求，也順應了社會發展趨勢，必將有效帶動鄉村振興。

“放管服”改革為市場主體添活力，為人民群眾添便利

政府工作報告提出，深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證;全面實施“雙隨機、一公開”監管;深入推進“互聯網+政務服務”;加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫說，政府工作報告表達了深化“放管服”改革的勇氣和決心，令人振奮。比如提出對沒有法律依據的各類辦事證明一律取消，決不允許執法者吃拿卡要等內容。

全國人大代表、天津市濱海新區區長楊茂榮說，深入推進“放管服”改革，讓公眾切身感受到政府優化營商環境、解放生產力的決心與實效。天津市濱海新區將109枚廢棄公章封存進國家博物館，推動“多證合一”和“證照分離”改革，推進電子營業執照和企業登記全程電子化。

“‘放管服’改革是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆。”楊茂榮說，“放管服”改革考驗管理者的智慧，需要聚焦資源配置、要素優化、權力運行等關鍵環節，進一步降低企業制度性交易成本，全面釋放改革紅利，讓人民群眾感到辦事便利。

增強激勵釋放創新活力

政府工作報告提出，有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。聽到這一系列改革之舉，很多科技工作者都表達了激動之情。

全國政協委員、電子科技大學副校長曾勇說，“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網，隨著科技創新能力提升，我國在創新領域由“追趕”逐漸變為“并跑”甚至“領跑”。然而，在科研項目申報、經費管理等方面，還一定程度上存在“能攻關的不如能公關的”“實驗程序多不如報銷手續多”等現象，甚至引發職務犯罪。

全國政協委員、清華大學分析中心主任李景虹說，政府工作報告提出賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施等舉措，有利于擴寬科研經費的使用“正門”，堵住違法違規的“歪門”“邪路”，使承擔重大科技攻關任務的科研人員切實受益。

多辦利民實事、多解民生難事

提高個人所得稅起征點、加強對兒童托育全過程監管、擴大跨省異地就醫直接結算范圍、將符合條件的新就業無房職工和外來務工人員納入公租房保障范圍、發展共有產權住房……一系列公眾關心的民生熱點問題，都能從政府工作報告中找到具體的改革回應。

一些代表委員認為，多辦利民實事、多解民生難事，以問題導向推出的一系列民生改革舉措，將不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“這些保障和改善民生的舉措，抓住了群眾最關心、最現實的問題，讓人感覺暖意融融。”來自吉林省通化市的全國人大代表初建美說，需在制度建設和落實監督等方面下功夫，確保好的民生政策在落實中不走樣，讓百姓得實惠。（記者 王希 翟永冠 劉碩 宋曉東）
 

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