十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此全面部署，強(qiáng)調(diào)走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。可以預(yù)見，農(nóng)村農(nóng)業(yè)即將成為我國未來發(fā)展的一片新藍(lán)海，在政策和市場的吸引下，一大批人財(cái)物將向鄉(xiāng)村涌入，廣袤農(nóng)田成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的沃土。然而，當(dāng)大量資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，我們必須保持清醒，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展是各方與農(nóng)民的共享收益，不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉(xiāng)村，富了老板，忘了老鄉(xiāng)。

“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，除了發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的潛力，更離不開社會(huì)資本、各方人財(cái)物投入的支持和拉動(dòng)。當(dāng)前，無論是在規(guī)模化的種植業(yè)、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)，還是養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村金融市場等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，隨處可以看到社會(huì)資本的身影。它們將充沛的資金帶到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一池春水。

社會(huì)資本下鄉(xiāng)在拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)，容易使農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為個(gè)別資本攫取短期利潤的市場。在一些地方，大量資本進(jìn)入農(nóng)村承包土地后，出現(xiàn)了“非糧化”、“非農(nóng)化”的問題，一些企業(yè)以農(nóng)業(yè)為幌子圈占農(nóng)地從事非農(nóng)活動(dòng)，個(gè)別企業(yè)以參與新農(nóng)村建設(shè)為由侵占國家涉農(nóng)補(bǔ)貼，一些糧食企業(yè)、種糧大戶甚至毀約棄耕，“卷鋪蓋走人”。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，因此，鄉(xiāng)村振興就要尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，尊重農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，絕不能讓強(qiáng)勢資本代替老百姓唱主角，本末倒置。

振興鄉(xiāng)村，既要通過鼓勵(lì)政策形成鄉(xiāng)村的吸引力，又要健全制度，規(guī)范“下鄉(xiāng)行為”;既要為社會(huì)各方在鄉(xiāng)村振興中謀求發(fā)展提供新空間，也要未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警，劃定“兩道紅線”，切忌一哄而上搞冒進(jìn)，避免農(nóng)村淪為新一輪資本的圍獵場。

一是要?jiǎng)澢甯乇Ｗo(hù)、農(nóng)業(yè)保護(hù)的紅線。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，決不允許任何主體以任何理由隨意改變土地性質(zhì)，以追求利潤為目標(biāo)擅自調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本的進(jìn)入要以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)為前提，只有把守住這個(gè)原則底線，才能避免逐利性的“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題。

二是要?jiǎng)澙无r(nóng)民權(quán)益保障的紅線。面對(duì)進(jìn)入農(nóng)村的新型主體、規(guī)模化企業(yè)，農(nóng)民在維權(quán)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范上仍然處于弱勢地位，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)在農(nóng)地租賃、農(nóng)產(chǎn)品交易、雇工等方面侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至可能與地方政府或基層組織聯(lián)手通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)民權(quán)益紅線不圈實(shí)，不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，反而可能侵犯農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益。

各地必須從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局和新思維出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的“引來企業(yè)帶進(jìn)錢”就萬事大吉、靠“外人”發(fā)展的固化思維。要培育農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，通過引資引才為農(nóng)民搭建平臺(tái)，開拓市場，這樣才能避免老板發(fā)財(cái)、老鄉(xiāng)受窮。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要求加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策;同時(shí)，一號(hào)文件發(fā)出預(yù)警：明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。

這并非無的放矢，在此前的新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一輪輪熱潮中，不少地方發(fā)生過農(nóng)民利益受侵犯、積極性不高的典型案例，有前車之鑒。

在探索中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路上，既要走得快也要走得穩(wěn)，絕不能背離方向，忘記初衷。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護(hù)者，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，才能真正帶領(lǐng)農(nóng)民過上幸福的全面小康生活，這才是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

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