編者按：每年全國兩會，代表委員相聚北京，共商國是，是我國政治生活中的一件大事，是國內國外高度關注的一件盛事。而今年全國兩會，意義更不一般。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅持的指導思想，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，明確了新時代的基本方略、奮斗目標、戰略安排和工作布局。今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會，擔負著使黨的主張通過法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動的重要使命。

今年是改革開放40周年。對改革開放最好的紀念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續推向前進。在全國兩會召開前夕，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構改革方案》;政府工作報告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見建議，也將在具體工作中被采納和落實。

今年還是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我國還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，金融等領域存在的風險不容忽視，大氣、水、土壤等領域污染治理任務繁重……打贏三大攻堅戰的時間越來越緊迫。同時，轉向高質量發展階段后，我國經濟工作如何布局，何處發力?面對新時代人民群眾對美好生活日益強烈的需求，我國民生工作如何直面痛點、回應熱點?這些難題、問題也可以在今年兩會上尋找答案。

總之，今年全國兩會因其處于新時代的新坐標，有著不同于一般的意義。本期半月專題關注全國兩會，以政府工作報告為經，以代表委員們的建議意見為緯，聚焦高質量發展、改革開放、三大攻堅戰、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開局之年，與讀者們一起把握經濟社會發展的脈動，一起凝聚共識、凝聚力量，共同為開創新時代中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

一年之計在于春。而今，我們正從春天起航，向著怒放駛去!

專題采寫：劉巍巍 孟含琪 梁建強 馬劍 烏夢達 甘泉 張紫赟 盧羨婷 王成 李鯤 鄒明仲

陳國洲 李錚 字強 王琳琳 吳文詡 劉鄧 王大千 鄭昕 鄔慧穎 袁軍寶 陽建 馬曉媛

經濟變軌：大力推動高質量發展

半月談記者

“大力推動高質量發展”，是今年政府工作報告提出的首要任務。李克強總理指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。

如何推動高質量發展?政府工作報告作出了許多具體部署，參加兩會的代表委員也提出了許多建議和意見。

創新為要，激發“智造”

一國經濟的高質量發展，離不開創新帶來的強大推動力。今年政府工作報告提出，把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

貨車幫首席執行官羅鵬代表理解的高質量發展，是以智力密集型為核心特點。“大數據、互聯網、人工智能符合這一方向。”

除了培育高新產業、壯大新動能，傳統產業也亟待激活新興業態。廣西柳州市長吳煒代表說，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”，致力于傳統產業“挖潛開荒”，促進“老樹發新芽”，加快新舊動能接續轉換。

作為老工業城市，湖南株洲著力建設“中國動力谷”，軌道交通、通用航空、汽車等優勢動力產業不斷壯大。株洲市長陽衛國代表說，株洲始終將創新作為引領發展的第一動力。

上海市經信委主任陳鳴波代表認為，影響經濟高質量發展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產業變革的大背景下，大幅提高全要素生產率，破解資源依賴、低端競爭瓶頸，關鍵要靠充分數字化、網絡化和智能化。

高質量發展依靠創新驅動，人才是第一資源，創新驅動本質上是人才驅動。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟代表反映，我國在一些核心技術領域人才數量嚴重不足，尤其缺乏高層次的創新型人才。

“要為人才提供全方位服務，讓人才安下心來創新創業，為夢想奮斗。”陜西西安市長上官吉慶代表建議，充分挖掘現有人才資源，使得人盡其才，同時大力引進國外各類人才，聚天下英才為我所用。

“知識產權保護，是激發創新動力的重要保障。”安踏(中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說，我國已經建立了完備的知識產權法律體系，但在實踐中，知識產權保護成本高，侵權成本低，亟待提高知識產權侵權成本，加大侵權懲罰力度，營造鼓勵創新、保護創新的良好氛圍。

提質增效，“有所不為”

要素成本不斷上升、資源環境約束趨緊，讓我國產業結構偏老偏重、質量效益不高等問題日益凸顯，規模速度型的粗放發展方式難以為繼。實現高質量發展，必須以構建現代產業體系為目標，深化供給側結構性改革，提高綜合效益。

“高質量發展，就是要始終堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。”湖北咸寧市長王遠鶴代表說。

實現高質量的發展，不能是一句口號，需要精益求精的態度和實實在在的行動。今年政府工作報告提出，全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，來一場中國制造的品質革命。

“堅持‘工匠精神’，就一定能生產出更多的‘爆款’產品。”四川省南充市副市長唐燕代表說，特別是那些涉及日常生活的行業，應當精益求精，走向產業高端。

對企業而言，高質量發展的落腳點在于“做高質量的好產品”。海信集團董事長周厚健代表認為，對技術和質量，要精耕細作，久久為功。在市場競爭中，企業要將單一的“降成本”轉變成“講成本”，根據產品價值實現的需要，該降的成本堅決降下去，該增加的成本必須增加。

實現高質量發展，在推動提質增效的同時，也需明確哪些方面“有所不為”。

不再犧牲環境搞發展。天津市環境保護科學研究院副院長溫娟代表認為，在環保方面，落后的產業、能源結構、交通運輸等都應列入高質量發展的“負面清單”。

不再盲目追求高增速。“把今年的預期目標定在6.5%，比去年實際增速低0.4個百分點，是為轉變留有空間。”清華大學經管學院院長錢穎一委員表示。

不再做無效投資。山東能源棗礦集團黨委書記、董事長滿慎剛代表說：“煤炭去產能，我們樹立‘退也是進’的理念，堅決退出落后無效產能，依靠煤而不依賴煤，現已形成新興業態反哺實體的多元發展架構。”

統籌協調，共享發展

“推動高質量發展，必須堅持讓協調成為內生特點。”重慶涪陵區委書記周少政代表認為，當前農村是實現高質量發展的短板和難點，協調城鄉發展更須發力。

談到利用資源優勢促進經濟高質量發展，云南普洱市長楊照輝代表感觸很深：當地百姓流傳著“守著青山綠水，生活清湯寡水”的說法，資源保護和開發利用還沒有實現有機統一。處理好保護與發展的矛盾，需要更多創新。

北京市發改委主任談緒祥代表說，北京要在減量發展當中提升城市建設發展質量，實現高質量發展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發模式，結合疏解非首都功能，優化城市建設用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規劃好城市發展空間。

高質量發展就是要體現新發展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重慶南岸區委書記鄭向東代表介紹，南岸區通過高質量發展提升城市居住品質，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個居民都能獲得實實在在的幸福。

高質量發展既需要百姓共建共享，也亟待政府優化營商環境，為其保駕護航。今年政府工作報告指出，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實體經濟成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地，將極大激發各類市場主體活力，促進經濟增長邁向高質量發展的臺階。

“推動經濟高質量發展要求減稅降費的力度更大、方向更準。”國家稅務總局副局長汪康代表建議，更好地發揮稅收引導要素優化配置、合理調節收入分配的作用，支持制造業優化升級，實現制造強國、質量強國的目標。

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