謹防克隆城市不姓農(nóng)

半月談記者 劉良恒 郭強 汪軍 譚元斌 宋曉東

工商資本強勢圈地，房地產(chǎn)開發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，從單純的種糧務農(nóng)、進城打工以外，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，開拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。

然而，在政府大力助推之下，工商資本進入農(nóng)業(yè)后，有相當一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農(nóng)”軌道。

由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟項目開發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。

“圈地”卻不直接開發(fā)，是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)。“我身邊就有朋友干這個，利潤空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，再轉(zhuǎn)包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉(zhuǎn)包不了就撂荒。”廣西經(jīng)濟管理干部學院教授官錫強坦言。

在“非農(nóng)化”過程中，房地產(chǎn)開發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個新村建設點矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當?shù)馗刹空f，這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來的土地開發(fā)的商品房，已經(jīng)開始對外向城里人銷售了。

更值得警惕的是，近年來許多實力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山，以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名，從事旅游地產(chǎn)開發(fā)，在山谷中建設可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設施。

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說：“如果任由‘非農(nóng)化’主導鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，反而加劇強勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基。”

農(nóng)村沒了“農(nóng)味兒”，鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市

從鄉(xiāng)村發(fā)展價值取向來看，一些鄉(xiāng)村建設不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉(xiāng)村振興就是對標城市，就是對標高樓大廈，從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。

一段時間以來，有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際情況，強推農(nóng)村新社區(qū)建設。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場、花壇、商鋪等基礎設施配套齊全，和城里的小區(qū)沒有兩樣，但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。

半月談記者在江西某縣采訪看到，當?shù)匾粋€遷村并居項目由政府投資，在集鎮(zhèn)附近建設了一個社區(qū)，在社區(qū)建設規(guī)劃圖中，房屋的戶型結(jié)構完全和城市居民小區(qū)并無二致，還在房前畫上了停車位等。小區(qū)整體房屋是徽派風格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷的三居室設計的。

如此精美的設計對一些村民來說，并不實用。“習慣了一家一戶的院子，弄一片停車場還不如給每家一個小院來得實在。”一位村民說，三居室在農(nóng)村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒分家的幾輩人一起住又不夠”。

近年來，特色小鎮(zhèn)建設也如火如荼。不少地方僅僅抓住當?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關聯(lián)的文化印記。

預防“非農(nóng)化”，留住鄉(xiāng)愁記憶

當前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風貌兩個方面保留其姓農(nóng)的特色。

黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟師矯江、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專家建議，首先要認識鄉(xiāng)村建設開發(fā)的復雜性，做好風險預估，在資本下鄉(xiāng)項目啟動之初就要做出詳細研究。要對農(nóng)村資源價值和開發(fā)風險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預判和約定等。

同時，建立工商資本投資清單制度和資本準入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處處長董成森認為，應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣，帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開的2017中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務體系，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村振興，對土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，加強資本下鄉(xiāng)對土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。

保留鄉(xiāng)村風貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，是當前鄉(xiāng)村振興中亟待加強的內(nèi)容。一些專家和基層干部認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校青l(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美, 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。

在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹成蔭，村民們安居樂業(yè)、和諧禮讓蔚然成風。

今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長、市人大常委會主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉(xiāng)。改造土坯房，修建農(nóng)博館，恢復傳統(tǒng)民俗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領下，西湖李家村這個日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。

“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農(nóng)家飯菜，湖邊泳場。”這是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景。“農(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)村就要像農(nóng)村。”李豆羅說，現(xiàn)在不少地方搞新農(nóng)村，是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而他的理念是山水化、田園化和新農(nóng)耕文化、新鄉(xiāng)風文明。

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