堅持以八項行動為指引 完善推進高質量共建“一帶一路”機制

金 軒

2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發展大勢、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為今后一個時期落實落細高質量共建“一帶一路”八項行動、推動共建“一帶一路”實現更高質量、更高水平的新發展指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實。

深刻領會完善推進高質量共建“一帶一路”機制的重大意義

共建“一帶一路”是我國改革開放后提出的第一個全球性、大規模、全方位國際經濟合作倡議。新征程上，以高質量共建“一帶一路”八項行動為指引，完善推進高質量共建“一帶一路”機制具有重大而深遠的意義。

完善推進高質量共建“一帶一路”機制，是推進中國式現代化的重要動力。習近平總書記指出，中國式現代化是強國建設、民族復興的康莊大道，開辟的是人類邁向現代化的新道路，開創的是人類文明新形態。推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，必須要吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，構建立體互聯互通網絡，提升貿易投資合作質量和水平，有利于促進我國與共建國家生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，創造更多發展機遇和更大發展空間，為中國式現代化提供源源不斷的動力。

完善推進高質量共建“一帶一路”機制，是推動構建人類命運共同體的關鍵舉措。習近平總書記指出，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。共建“一帶一路”以構建人類命運共同體為最高目標，并為實現這一目標搭建了實踐平臺、提供了實現路徑。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，與世界分享中國發展機遇，有利于把世界多樣性和各國經濟互補性差異性轉化為現實的發展動力和活力，推動各國攜手應對挑戰，實現共同繁榮。

完善推進高質量共建“一帶一路”機制，是擴大高水平對外開放的迫切需要。習近平總書記指出，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。共建“一帶一路”是我國擴大對外開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計、我國對外開放和對外合作的管總規劃。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，不斷在更廣領域、更大范圍、更深層次、更高水平深化與共建國家合作，穩步擴大制度型開放，有利于拓展我國對外開放的深度和廣度，建設更高水平開放型經濟新體制。

完善推進高質量共建“一帶一路”機制，是適應發展新階段的內在要求。習近平總書記指出，中方愿同各方深化“一帶一路”合作伙伴關系，推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，為實現世界各國的現代化作出不懈努力。高質量發展的新階段是亞歐大陸立體聯通、綠色絲綢之路引領、數字絲綢之路賦能的新階段。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展綠色、創新、數字等新興領域合作，有利于實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，推進共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。

充分認識推進高質量共建“一帶一路”機制建設的顯著成效

2013年以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，共建“一帶一路”已從理念轉化為行動、從愿景轉化為現實，從“大寫意”轉向“工筆畫”，成為全球規模最大、范圍最廣、影響最深的國際經濟合作平臺，在機制化建設方面取得了實打實、沉甸甸的成果。

戰略對接長效機制基本形成。共建“一帶一路”以元首外交為引領，以政府間規劃對接為支撐，以各領域政策協調為助力，建立起戰略對接長效機制。11年來，我國已與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，與部分國家建立共建“一帶一路”工作協調機制，共同推動合作規劃落地見效。成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立高峰論壇秘書處。在共建“一帶一路”能源、稅收、環保、減災、智庫、媒體等重點領域建立30多個多邊合作機制，通過高級別會議等形式深化交流互信。

基礎設施“硬聯通”機制持續優化。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構，以經濟走廊和國際通道建設為重點，以項目合作為載體，基本形成陸海天網一體化互聯互通格局。11年來，中歐班列開創了亞歐國際運輸新格局，累計開行突破10萬列，運輸服務網絡基本覆蓋歐洲全境。“絲路海運”航線已通達全球46個國家的145個港口，300多家國內外機構加入“絲路海運”聯盟。“空中絲綢之路”網絡持續拓展，機制化舉辦鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇。我國出資建立絲路基金，發起成立亞洲基礎設施投資銀行，設立共建“一帶一路”專項貸款、人民幣融資窗口等，為中老鐵路、雅萬高鐵等一批合作項目落地見效提供融資支持。

規則標準“軟聯通”機制日益健全。共建“一帶一路”著力深化規則標準對接，持續健全完善“軟聯通”機制平臺，在共建國家間架起規則標準互聯互通橋梁。11年來，我國已與69個國家和組織簽署了113份標準化合作文件，建立“一帶一路”標準信息平臺，發布國家標準外文版2263項，涵蓋20多個領域、覆蓋11個語種。已與30個國家和地區簽署23個自貿協定，與28個經濟體簽署“經認證的經營者”互認協議，顯著提升貿易投資自由化便利化水平。

與共建國家人民“心聯通”機制日趨完善。共建“一帶一路”把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，持續健全文化、旅游、教育等領域合作平臺，支持民間交往，形成多元互動、百花齊放的人文交流格局。11年來，我國發起成立絲綢之路國際劇院、藝術節、博物館、美術館、圖書館和旅游城市聯盟，上述6家聯盟已吸納667家成員單位。設立實施“絲綢之路”中國政府獎學金。開展“絲路心相通”行動，推動中外民間組織建立近600對合作伙伴關系。

新領域合作機制取得重要突破。共建“一帶一路”順應全球發展新趨勢，積極構建綠色、創新等領域多雙邊合作新平臺，國際合作空間更加廣闊。11年來，我國與超過40個國家的150多個合作伙伴共同建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，成為引領共建綠色絲綢之路的主要國際合作平臺。發起實施“一帶一路”科技創新行動計劃，推動“一帶一路”科技交流大會機制化運行。推動達成《全球數據安全倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，發起《全球人工智能治理倡議》，推動建立人工智能治理框架和標準規范。

以八項行動為指引完善推進高質量共建“一帶一路”機制

我們要以高質量共建“一帶一路”八項行動為指引，全面提升務實合作質效，深化機制化體系化建設，推進共建“一帶一路”高質量發展行穩致遠。

著力構建立體互聯互通網絡。深化與共建國家鐵路、公路等基礎設施互聯互通，加快推進中歐班列高質量發展。積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展，推動增加海上航線和班次，加快發展海鐵聯運等多式聯運。加快空中絲綢之路建設，穩步推進與共建國家簽訂多雙邊航空運輸協定。促進信息通信網絡互聯互通，高水平建設“一帶一路”空間信息走廊。

支持建設開放型世界經濟。持續提高貿易投資自由化便利化水平，同更多國家和地區商簽自由貿易協定、投資保護協定，主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放。高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），發揮好自貿試驗區、自由貿易港先行先試作用，更好服務共建“一帶一路”。

進一步完善重大標志性工程和“小而美”民生項目統籌推進機制。加強與共建國家對接合作，充分考慮共建國家政府、地方和民眾多方利益和關切，一體謀劃、一體建設重大標志性工程和“小而美”民生項目，實現協同增效。提升重大標志性工程規劃、建設、運營的系統性、協調性和可持續性，全面強化示范引領作用。以接地氣、聚人心、低成本、可持續為導向，深入推進“小而美”民生項目。不斷強化金融支撐保障，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。

全面優化綠色發展合作機制。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。加快推動太陽能發電、風電、水電、儲能、智能電網、核電等清潔能源合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系。發展綠色物流，推廣新能源和清潔能源車船等節能低碳型交通工具。落實“一帶一路”綠色投資原則，用好綠色金融工具。

建立健全“一帶一路”科技創新合作體系。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，扎實推進科技人文交流、聯合實驗室、技術轉移和科技園區合作等4項舉措。實施好“一帶一路”可持續發展技術、空間信息科技、創新創業、科技減貧等4項專項合作計劃。完善“一帶一路”知識產權合作機制，加強知識產權保護國際合作。落實好《全球人工智能治理倡議》，共同促進全球人工智能健康有序安全發展。

不斷完善民間交往支持機制。充分發揮公共外交和民間外交橋梁作用，深化議會、政黨、民間機構溝通，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，與共建國家互辦文化年、藝術節、交流周等重點活動，實施好“絲路心相通”行動、“一帶一路”未來精英計劃、“筑夢絲路”青年發展計劃等品牌活動。

加快健全境外廉潔風險防控體系。加快形成系統完備的反腐敗涉外法律法規體系。深化同共建國家的反腐敗務實合作。加強對“走出去”企業廉潔教育培訓，引導“走出去”企業自覺遵守當地法律法規，提升廉潔合規經營意識和能力。

持續完善“一帶一路”國際合作機制。加強發展戰略和合作規劃對接，建立完善合作規劃落實協調機制，形成更多可視性成果。運行好“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處，著力提升高峰論壇國際影響力。同共建國家強化綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設，加強多層次、多渠道溝通磋商，深化重點領域合作。