2025年，“十四五”規劃收官之年。

國內生產總值增長5%左右；居民收入增長和經濟增長同步；根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性……5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，按照黨中央決策部署，明確今年我國發展主要預期目標和宏觀政策取向，部署政府工作任務。

代表委員們表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，錨定奮斗目標，匯聚信心力量，我們有條件有能力高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

錨定“5%左右”的目標 推動經濟持續回升向好

2024年，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階，新能源汽車年產量突破1300萬輛……政府工作報告中的一組組數字，讓人倍感振奮。

“過去一年的成績來之不易，為實現‘十四五’規劃目標任務奠定了堅實基礎，再次印證了中國經濟從來都是在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中壯大。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。

2025年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 岳月偉 攝

知之愈明，行之愈篤。

2025年，外部環境更趨復雜嚴峻，經濟回升向好基礎還不穩固。打好“十四五”收官戰，必須迎難而上、奮發有為，堅定不移辦好自己的事，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。

堅持目標引領，穩中求進、以進促穩——

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“十四五”以來，我國經濟體量先后突破110萬億元、120萬億元、130萬億元，經濟增速在全球主要經濟體中位居前列。

政府工作報告明確，今年“國內生產總值增長5%左右”。

“今年設定的增長目標，兼顧需要與可能，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也與中長期發展目標相銜接，突出鮮明導向。”全國政協委員、南方科技大學副校長金李說。

多位代表委員表示，5%左右的增速目標，符合現階段我國潛在經濟增長水平，經過努力可以實現。

根據5日提請審查的計劃報告，宏觀政策還有加力空間，通過進一步全面深化改革開放創新，加大宏觀政策實施力度，可以有效激發新的發展動能，有能力、有條件實現這一預期目標。

糧食產量由去年的“1.3萬億斤以上”增加到“1.4萬億斤左右”，單位GDP能耗由去年的“降低2.5%左右”調整為“降低3%左右”，城鎮新增就業保持“1200萬人以上”……

2024年10月13日，在黑龍江省綏化市北林區雙河鎮稻香村，村民駕駛農機進行卸糧作業（無人機照片）。新華社記者 張濤 攝

“‘十四五’規劃收官之年承上啟下，主要預期目標體現了以質取勝和發揮規模效益相統一，釋放了積極信號。”全國人大代表、國務院發展研究中心研究員侯永志說。

把握政策取向，同向發力、形成合力——

赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點；一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元；適時降準降息，保持流動性充裕……根據發展形勢變化，政府工作報告部署實施更加積極有為的宏觀政策。

“強化宏觀政策民生導向”，政府工作報告這一表述引人關注。

全國兩會前，聚焦新業態就業者權益保障，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘進行了深入調研。在他看來，今年經濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，有助于在保障和改善民生中打造新的經濟增長點，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

2025年2月18日，科技公司企業負責人在招聘活動現場與求職者交流。當日，2025年深圳市南山區新春大型招聘活動暨獵頭大會在深圳灣科技生態園舉行，招聘對象包括各類創新型人才、技能型人才、新就業形態人才、靈活用工群體，以及高校畢業生和海外留學生等。新華社記者 毛思倩 攝

經濟社會發展是系統工程，各項政策只有打好“組合拳”，才能更好發揮乘數效應。

加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合；健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制；出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效……一系列部署堅持系統集成、協同配合，必將更好凝聚推動高質量發展的合力。

牢牢把握發展主動權 激發創新創造活力

具身智能、6G、人工智能手機和電腦……政府工作報告中首次出現的這些新詞，勾畫著未來產業的發展圖景。

從實施提振消費專項行動、更大力度支持“兩重”建設，到深入推進戰略性新興產業融合集群發展、建立未來產業投入增長機制，一系列部署著力激活經濟發展新動能。

2025年2月24日，在武漢格藍若智能技術股份有限公司，研發團隊成員調試人形機器人。新華社記者 杜子璇 攝

全方位擴大國內需求，增強拉動增長主動力——

內部可循環、內需為主導，是大國經濟的獨特優勢。

“高質量完成‘十四五’規劃，為‘十五五’乃至更長時期的發展打牢基礎，必須做強內需主引擎，這是我們抵御外部風險挑戰的底氣所在。”全國政協委員、浙江財經大學副校長鄭亞莉說。

今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在政府工作任務之首。

安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元；安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元；出臺規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見……5日提請審查的預算報告舉措務實精準。

2024年9月27日，消費者（左）在浙江省杭州市上城區的“美好生活 煥新出發”消費品以舊換新展會現場咨詢。新華社記者 江漢 攝

“從中央經濟工作會議到全國兩會，全方位擴大國內需求指向明確，路徑清晰。”全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝說，今年將持續創新文旅業態模式，推出更多文旅新產品、新服務，創造更多消費新場景。

因地制宜發展新質生產力，構筑發展新優勢——

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。

“‘十四五’規劃收官之年也是我國發展加速轉型升級的重要關口，必須把握好科學規律、創新規律、產業規律，統籌好新舊動能轉換，讓高質量發展動能更加充沛。”全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長伊彤說。

從深化先進制造業和現代服務業融合發展試點、開展標準提升引領傳統產業優化升級行動，到支持大模型廣泛應用、打造具有國際競爭力的數字產業集群，政府工作報告里的一系列新部署固本培元、提質升級，讓代表委員們感到振奮。

2024年10月25日拍攝的重慶高新技術產業研究院。新華社發（曾清龍攝）

不同地區資源稟賦各異，立足實際才能充分挖掘新潛力。

江蘇省鹽城市大豐港零碳產業園內光伏電站里，一排排光伏板矩陣排列，一度度綠電源源不斷。當地立足綠電資源優勢，構建以外向型經濟為主導、符合國際標準的零碳產業園應用“新場景”，搶占新能源產業發展高地。

“我們將深入推進零碳園區建設國際合作，促進產業發展‘向新向綠’，勇當新質生產力‘碳路先鋒’。”全國人大代表、鹽城市大豐區區長戴勇充滿信心。

在全國政協委員、中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記曲永義看來，強化基礎研究、攻關關鍵技術，推動科創與產業深度融合，實現深度轉型升級，我們必將把握未來發展主動權。

全面深化改革開放 增強發展內生動力

2025年，也是進一步全面深化改革的重要一年。

去年召開的黨的二十屆三中全會，部署300多項重要改革舉措。今年全國兩會是黨的二十屆三中全會后召開的第一次全國兩會。

“推動標志性改革舉措加快落地”“積極穩外貿穩外資”……政府工作報告釋放進一步全面深化改革開放的強烈信號。

突出問題導向，向改革要動力——

民營經濟是高質量發展的重要基礎。促進民營經濟健康發展、高質量發展，是“十四五”規劃收官之年全面深化改革的重要內容。

落實解決拖欠企業賬款問題長效機制、深化政企常態化溝通交流、開展規范涉企執法專項行動……聚焦民營企業重點關切，政府工作報告謀新策、出實招。

去年，民營經濟大省廣東又有一大批初創企業破土而出：全年凈增經營主體98萬戶，平均每天新登記企業超3000家。

2024年11月13日，與會嘉賓在天津舉行的2024中國民營企業投融資洽談會上對接洽談。新華社記者 趙子碩 攝

全國人大代表、廣東省肇慶市市長許曉雄表示，今年將集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，完善行政執法“觀察期”制度和“首違不處罰”等柔性執法清單，打造公平公正競爭環境。

良好營商環境是企業創業興業的“空氣”和“土壤”。

日前，黑龍江在完善小微企業融資服務、降低企業用電成本等方面出臺多項改革措施。“今年將引導中小企業提升科技創新能力，開展服務企業效能提升突破年行動。”全國人大代表、黑龍江省工業和信息化廳廳長韓雪松說。

修訂出臺新版市場準入負面清單、制定重點領域公平競爭合規指引、構建統一的信用修復制度……政府工作報告明確縱深推進全國統一大市場建設的路徑和方向。

近年來，重慶市北碚區深入推進市場準入“異地同標”工作，打破川渝兩地營業執照辦理標準差異，實現營業執照異地辦理“互辦互發、立等可取”。

“我們將進一步拓寬交叉互評范圍，打破要素流動阻礙因素，助力全國統一大市場建設。”全國人大代表、重慶市北碚區委書記林旭陽說。

這是在位于重慶市兩江新區的賽力斯汽車超級工廠智能化生產作業現場（2024年6月7日攝）。新華社記者 王全超 攝

推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式；完善中央財政科技經費分配和管理使用機制；健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革……一系列改革部署有效破除制約科技創新發展的深層次障礙，推進高水平科技自立自強。

瞄準重點領域，向開放要活力——

推進服務業擴大開放綜合試點示范、推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權、持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡……政府工作報告傳遞出堅定不移擴大高水平對外開放的決心。

從最初的190條縮減至27條，制造業條目清零，服務業持續擴大開放……如今，上海自貿試驗區外商投資準入負面清單只有薄薄兩頁多。清單上的“減法”，見證著中國開放的力度。

“今年將聚焦科技金融、綠色金融等重點領域推出更多舉措，與落實自貿試驗區提升戰略、深化服務業擴大開放綜合試點等協同聯動。”全國人大代表、中國人民銀行上海總部主任金鵬輝表示。

2025年2月17日，在海南自貿港一站式飛機維修產業基地，海航技術旗下大新華飛機維修服務有限公司工作人員對進境飛機進行檢修。新華社記者 張麗蕓 攝

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。

全國人大代表、海南省發展控股有限公司董事長周軍平對政府工作報告中“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”有關部署感觸頗深：“今年海南自貿港將封關運作，我們要加快推進封關運作相關基礎設施建設，為承接自貿港核心政策落地創造條件，發揮好自貿港建設戰略支撐作用。”

一年春作首，實干開新局。

“十四五”規劃收官之年，代表委員的信心堅定：有利條件強于不利因素，發展的時和勢依然占優。迎難而上、開拓進取，干字當頭、眾志成城，中國號巨輪必將乘風破浪、砥礪前行。

文：新華社記者

海報設計：李夢帆

統籌：金地、王乃水、魏海、邱世杰