半月談?dòng)浾?孫清清

2025年4月，國務(wù)院專題學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，要“深化對加強(qiáng)預(yù)期管理的認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)前形勢，著力促進(jìn)社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定向好”。從黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全預(yù)期管理機(jī)制”，到2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力”，可以看出，預(yù)期管理對宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要性越發(fā)凸顯。

那么，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的預(yù)期管理要怎么做，對經(jīng)營主體和個(gè)人又有什么影響？

我國如何管理預(yù)期？

市場經(jīng)濟(jì)很大程度上也是預(yù)期經(jīng)濟(jì)。社會(huì)成員的普遍預(yù)期是什么，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果就可能是什么。

預(yù)期反映了經(jīng)營主體對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，悲觀預(yù)期一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)、投資與信貸，對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。所謂的預(yù)期管理，指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，向市場傳遞鮮明政策信號(hào)，使增量政策在某種程度上可被市場預(yù)見、理解，將政策理解由“宏觀視角”“單一視角”“事后視角”拓展到“微觀視角”“綜合視角”“事前視角”。

與美國等西方國家主要由央行來進(jìn)行預(yù)期管理不同，我國預(yù)期管理涉及范圍更廣，既包括貨幣政策、財(cái)政政策，也包括五年規(guī)劃和“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略部署等長期預(yù)期管理。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行與財(cái)政部等部門均在預(yù)期管理中發(fā)揮著重要作用。

例如，財(cái)政部每半年編寫和出版《中國財(cái)政政策執(zhí)行報(bào)告》，公開透明地展示中國財(cái)政工作重點(diǎn)，展望下一階段財(cái)政政策。又如，我國央行每日連續(xù)公告公開市場交易操作、季度首月召開金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)、季中發(fā)布《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》、季末召開貨幣政策委員會(huì)例會(huì)并發(fā)布公告。再如，相關(guān)部門還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和社會(huì)預(yù)期波動(dòng)，通過新聞發(fā)布會(huì)、答記者問、媒體專訪、署名文章等形式，向市場傳遞清晰透明的政策信號(hào)。

在我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，中央層面的相關(guān)會(huì)議也備受關(guān)注，對社會(huì)預(yù)期有重要影響。每年多次召開中央政治局會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)工作；年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行全面總結(jié)和深入分析，并確定下一年經(jīng)濟(jì)工作的總體方針。這些會(huì)議傳遞出鮮明的宏觀政策導(dǎo)向，對社會(huì)預(yù)期形成起到重要作用。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)悲觀預(yù)期甚至是消極雜音難以完全避免。此時(shí)，根據(jù)形勢新變化、實(shí)踐新要求作出科學(xué)分析，依據(jù)發(fā)展需求完善法律政策等，也是預(yù)期管理的重要途徑。

例如2012年后，我國GDP增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，國內(nèi)外出現(xiàn)一些悲觀預(yù)期。在這種背景下，中央提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“新發(fā)展理念”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等一系列重大判斷，科學(xué)闡述了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的客觀必然性，有效扭轉(zhuǎn)了增速降低帶來的悲觀情緒，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；又如，近年來一些關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論擾亂了社會(huì)認(rèn)知，影響了部分民企的投資發(fā)展信心，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的及時(shí)出臺(tái)，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

預(yù)期管理怎樣更有效？

當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，外部影響沖擊加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣沖突持續(xù)存在，同時(shí)國內(nèi)面臨有效需求不足等問題，對社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生擾動(dòng)。越是風(fēng)高浪急，越要正視問題、沉著應(yīng)對，在此背景下，提振以預(yù)期向好為支撐的信心，“比黃金更重要”。

國務(wù)院專題學(xué)習(xí)提出“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、良性循環(huán)”，同時(shí)指出“做好預(yù)期管理綜合性強(qiáng)，在政策制定實(shí)施和政府工作的方方面面，都要有穩(wěn)預(yù)期的意識(shí)”。當(dāng)前我國在貨幣政策、財(cái)政政策等方面已經(jīng)建立了具有周期性、系統(tǒng)性、透明性的預(yù)期管理機(jī)制，但在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策上還存在溝通渠道不暢、政令空轉(zhuǎn)等問題。加強(qiáng)預(yù)期管理制度化建設(shè)，提振市場信心是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)持續(xù)增長的關(guān)鍵。

——從“多做少說”到“主動(dòng)溝通”。想穩(wěn)住預(yù)期，就要回應(yīng)群眾關(guān)切，“對癥下藥”，把即將出臺(tái)的增量政策講足講透，不僅要有充足的政策儲(chǔ)備，也要做好前瞻性指引。例如，為引導(dǎo)市場對降息降準(zhǔn)的預(yù)期，中央綜合運(yùn)用會(huì)議聲明、新聞發(fā)布會(huì)等工具，明確告知公眾何時(shí)降準(zhǔn)降息將更多基于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運(yùn)行情況，實(shí)施了有效預(yù)期管理。

——傾聽市場聲音，建立健全對微觀主體預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。定期開展關(guān)于微觀主體預(yù)期的調(diào)查工作，構(gòu)建關(guān)于微觀主體預(yù)期的衡量指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解企業(yè)、居民等微觀主體對經(jīng)濟(jì)形勢、政策走向等方面的預(yù)期情況。同時(shí)建立關(guān)于微觀主體預(yù)期變化的監(jiān)測機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

——打好政策“組合拳”，實(shí)現(xiàn)宏觀政策協(xié)調(diào)的一致性。預(yù)期管理絕不是哪一個(gè)部門的事，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)同配合，打破條塊分割，不斷完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制。

——“說一件、干一件、成一件”，引導(dǎo)形成明確穩(wěn)定的市場預(yù)期。預(yù)期管理之所以能提振社會(huì)信心，公眾之所以會(huì)按政策導(dǎo)向去規(guī)劃市場行為，信譽(yù)是基石。政府言出必行、行必有果，是做好預(yù)期管理的重要條件。要講究政策時(shí)機(jī)，在一些關(guān)鍵的時(shí)間窗口，推動(dòng)各方面政策措施早出手、快出手，對預(yù)期形成積極影響。這樣溝通才會(huì)奏效，市場才會(huì)相信政策，才能實(shí)現(xiàn)改革深化和預(yù)期強(qiáng)化的正向互動(dòng)。

——統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，積極穩(wěn)定外部預(yù)期。既要堅(jiān)定不移辦好自己的事，穩(wěn)定國內(nèi)預(yù)期，也要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，積極應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定外部預(yù)期。加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴和國際經(jīng)濟(jì)體的溝通與合作，減少外部沖擊對市場信心的負(fù)面影響。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)要增強(qiáng)對外部市場的適應(yīng)力和競爭力，降低外部不確定性對內(nèi)部信心的傳導(dǎo)。