舊改“最大公約數(shù)”如何畫出“最大同心圓”

上海“最嚴動遷”遷出最暖“母子情”的背后

照片中，張國樑（左二）與徐銀娣老人（左三）聚餐。受訪者供圖

“張總您好！老媽于今天早上4：10病逝。老媽有生之年得到了您全心全意不計回報的照顧和關懷，她是幸福的，您是她這輩子對她最好的人，給老媽的晚年帶來了非常幸福的時光。”

忙了一天的“舊改硬漢”張國樑，彼時剛剛坐下來吃晚餐，打開這條信息的瞬間，很少落淚的他淚流滿面，“她也是我老媽啊！”

上海市房地產(chǎn)協(xié)會征收工作委員會主任、曾任上海市黃浦區(qū)第一征收所總經(jīng)理的張國樑，從1985年開始參與舊改工作，先后承擔并出色完成上海市政道路、世博園區(qū)、軌道交通、大型公共綠地等重大市政工程、舊區(qū)改造工作，惠及居民數(shù)以十萬計。政府遇到動遷難題，會找他問計聽主意，因為首創(chuàng)“陽光動遷”破解“天下第一難”，他成為全國勞模。

張國樑與徐銀娣的“母子情”緣于化解一場動遷糾紛。徐銀娣老人曾是上海舊區(qū)改造進程中，較為執(zhí)拗的上訪者。2004年，她在已經(jīng)簽約并搬離的情況下，突然反悔，隨后不斷層層上訪。在一次次破除動遷之墻、打開心門的過程中，二人成了“母子”，這段“母子情”維持了近17年，直至老人離世。

緣起動遷的17年“母子緣”

對于這位多數(shù)舊改工作者避之唯恐不及的上訪者，張國樑主動請纓接下了“燙手山芋”，負責安撫這位“不太好搞”的老人。最終，張國樑用公平感動了徐銀娣，用真情化解了她的怨念。

成為“母子”，源于一句玩笑。張國樑第一次與徐銀娣見面就說，您跟我母親年紀相仿，我跟您兒子同歲。“那我就做你老媽好了。”“好啊，那我就做您兒子。”“老媽拆遷受人欺負了，你做兒子的管不管？”“當然要管，這個交給我。但是兒子有難處，老媽是不是要體諒？”張國樑回憶起與徐銀娣第一次“交鋒”的場景。

2005年，徐銀娣一個電話打給張國樑要求見面。張國樑邀請她到公司談。但她在電話里卻大為光火：“我不到公司來，我要到我家里去。”“你家不是拆掉了嗎？”“那我就在拆掉的家門口等你。”于是，兩人的第一次見面是在一片廢墟之上。“當時正好是飯點，我就說咱們到對面吃個飯，邊吃邊談。她同意了。”期間，老人說，政府對自己動遷不公，她只拿了60萬元，只能買兩房；應該拿100萬元，她要買三房。

張國樑說，動遷政策是陽光透明的，按政策就是這么多。面對老太太買三室的“無理”要求，張國樑沒有“硬碰硬”，通過插科打諢“你一個人住，要三房干嘛？哪怕再找個老伴，吵架一人一間住也夠了。”徐銀娣瞬間就被“兒子”這話哄笑了。“那個時候開始，我們聊起天來，真像一家人那么自在了。”談笑間，張國樑早已偷偷把單買了。“臨走前，老太太說等她一下，我估計她是去買單了。后來她出去了好久，沒想到，她跑到外面兜了一圈給我買了一包‘紅雙喜’，說周邊沒有‘中華牌’，這個你湊合抽吧。”在張國樑看來，這是徐銀娣對他建立信任的重要轉折點。

在不到一個月的時間里，張國樑先后和徐銀娣溝通了十幾次，最長一次，從上午8點到晚上9點。溝通期間，于法有據(jù)、于情合理，他耐心細致不斷化解徐銀娣的心結，從開始的互相試探，到想盡辦法“哄好”，最終贏得了老太太的信任。就這樣，徐銀娣的態(tài)度慢慢開始軟化，政策融合著情理逐漸聽進去了。

“從7月20日開始接觸，到8月12日幫助老太太選好房子，這中間我一天都沒間斷開導她。”張國樑回憶說，為了妥善解決她的安置問題，他先后6次陪老人看房。2005年8月6日，臺風“麥莎”席卷上海，張國樑陪徐銀娣看房時為她打傘，西裝革履的他渾身上下淋得濕透。這一幕徹底軟化了徐銀娣堅定上訪的內(nèi)心。

次日一早，老太太就打來電話，“兒子，房子還是不靈額，但是看你這么用力，這么辛苦，就定這套吧。”張國樑如釋重負。

后來，徐銀娣還以親身經(jīng)歷勸說其他上訪人員，幫助張國樑化解了好幾起矛盾。“事實上，徐銀娣也給我上了一課，我們是工作關系，最后情同母子。這說明只要我們帶著真情做事，就沒有打不開的心結。”

溫情背后是千金一諾

“本來去年老媽生日，考慮到張總很忙，就不要打擾他了，沒想到竟成了老媽離世前的遺憾。如果張總能出席老媽的葬禮，老媽在九泉之下會感到非常幸福的，她一直想著張總。”徐銀娣離世后，其小女兒如是說。

矛盾化解后，張國樑和徐銀娣的“母子”緣分，并沒有散。“當時，為了讓她安心，我說，‘以后您的生日我都陪你過。不為別的，就是讓您每年都能看到我。要是給了別人更多錢，您可以當面罵我，也可以繼續(xù)鬧……’”為了這句承諾，連續(xù)十幾年，每年徐銀娣的生日，張國樑總是自己掏錢給老人擺上一桌壽宴。

“后來老人家去養(yǎng)老院了，她女兒怕我忙，去年沒有邀請我，這是老太太離世前最大的遺憾，也是我的遺憾。”張國樑情不自禁地說，“連續(xù)十幾年都沒錯過，沒想到最后一次生日錯過了。”

老太太信佛，張國樑在陪她看房的過程中就順著她說，“下次我陪您去寺里拜佛。”2005年8月底，張國樑按照與徐銀娣的約定，打電話給她：“老娘啊，說好8月底陪你去金山拜佛的，我開車送你去啊。”“不用不用，動遷的事情都解決了，你也忙，就別麻煩了。”“那不行啊，我答應你的事一定要做到！”據(jù)老人的兒子回憶，自此之后，老太太對張國樑的信任進一步加深了，篤信他不會給其他人“放水”，讓她吃虧。

徐銀娣一直是獨居。張國樑怕她平時無聊，就主動聯(lián)系街道讓她參與興趣小組，讓老人學習“串珠編織”。“她的手很巧，很快就找到了興趣所在，串珠編得又多又好。后來，她還成了編外老師，專門指導別人，很有成就感。”張國樑笑著回憶，“老太太很‘要面子’的，后來她去了養(yǎng)老院。我每年都給她訂一份《新民晚報》。她訂的報主要不是看的，而是‘炫’的，每天都招呼同伴‘快來看我兒子給我訂的報……”

此外，張國樑還幫忙張羅老人的就醫(yī)問藥。即使年紀大了腿腳不便，徐銀娣也要讓子女每年用輪椅推著她到單位去看望張國樑一次。徐銀娣的女兒說，老人拜佛時常念叨：“我還有一個兒子，他是做動遷的，希望佛祖保佑他。”

“張總對老媽比我們子女都好，為老媽做得比我們子女都多，老媽這輩子是幸福的。”徐銀娣的小女兒說。

張國樑十余年一直履行著對老人的承諾，讓這對動遷人與被動遷人，維系了長達17年的“母子情”，一直到老人過世。久而久之，張國樑和老太太的子女也都情同兄妹。

只有“陽光”才能拆除心中的“墻”

張國樑和徐銀娣的故事，不是唯一。

“老百姓，不患寡而患不均。”張國樑感慨地說，當年他要無數(shù)次回答老人的問題——你們會不會放水？會不會給其他動遷戶更高標準？“我一遍又一遍回答，我們絕對不放水，一定是‘公開公正、陽光透明’。”

21世紀初，老百姓總是認為“鬧得越大越好”，會哭的孩子有奶吃，“釘子戶”往往能獲得超額補償。通過這件事，張國樑堅定了深化“陽光動遷”的決心。

“我們舊改工作者不僅要依法依規(guī)、傾聽民意，還要以法律、科技、機制做保障，只有‘陽光動遷’才能拆除群眾心中那堵‘墻’。”從徐銀娣身上，張國樑領悟到了動遷居民的“心結”。2006年開始至今，他把唯一的手機號碼向動遷基地的所有居民公布。居民們有任何有關動遷的事，打一個電話、發(fā)一個短信，都能在24小時內(nèi)得到回應。

“我現(xiàn)在給年輕舊改人的核心經(jīng)驗就兩條。第一條，老百姓是講道理的，只要我們陽光、透明，同一個標準執(zhí)行到底！第二條，我們要帶著感情做舊改，投入了感情、付出了真心，效果就會不一樣。”

為動遷居民找學校、找醫(yī)院、解決家庭糾紛、化解燃眉之急……對張國樑來說，這就是他工作的一部分，“雖然不是分內(nèi)事，但我當成自家事，你對老百姓好，老百姓就會支持你，本來動遷就是雙贏的事，我們就是要把好事做好，還要做得有人情味。”

感情之外更要講理。張國樑的“陽光動遷”法，目前已在上海市全面推行，每戶居民的人員情況、房屋面積、補償結果、房源情況等各種信息全部公開，隨時接受居民和外界監(jiān)督。“為什么近幾年舊改不斷提速？一二輪征詢率超過90%甚至95%都不罕見。不是過去舊改工作者不努力，也不是老百姓覺悟提高了，歸根結底在于實現(xiàn)了群眾要的公開透明。”張國樑說，2002年開始試點陽光動遷后，公開、透明、便捷的補償公開機制，讓群眾越來越支持，動遷也越來越順利。

近年來，上海舊區(qū)改造工作大規(guī)模推進，數(shù)十萬老百姓改善了居住條件。據(jù)上海市住建委數(shù)據(jù)，上海中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，2018年約完成45萬平方米，2019年超額完成任務、實際完成約55萬平方米，2020年計劃完成55萬平方米，實際完成75.3萬平方米，達到原目標的137%；2021年計劃完成70萬平方米，實際完成90.1萬平方米……上海每年至少為3萬戶老城廂居民解決最“急難愁盼”的居住問題。

“以前一年做1000戶就算大項目了，現(xiàn)在的舊改項目幾乎全是2000戶以上一起開動。”一位基層舊改工作負責人表示。

“蝸居、天天拎馬桶的居民，誰不想動遷？他們盼動遷但又怕動遷，核心就是怕不公平。”張國樑說，十多年前，一個完全陽光透明的動遷新機制，就在他的腦子里成型，“只要老實人不吃虧，先走的不吃虧，前后標準一致，動遷就不難。”

人民城市人民建，人民城市為人民。上海舊改，正在各方訴求中尋求“最大公約數(shù)”，讓人民在提升獲得感的同時，獲得更多尊重，畫出最大“同心圓”。（記者 鄭鈞天）