王君超

黨的十八大以來，服務業逐漸成為我國經濟增長的重要推動力。黨的十九大報告明確指出，“放寬服務業準入限制”“擴大服務業對外開放”，對我國服務業未來發展提出了更高要求。課題組在西藏、云南、黑龍江、河南等地調研發現，“十四五”及未來相當長時間內我國服務業發展的要素稟賦潛力巨大，同時仍面臨不少體制機制障礙，必須通過進一步擴大服務業對內對外開放來倒逼改革、釋放潛力。

“十四五”時期我國服務業、服務貿易機遇挑戰并存

從全球范圍看，服務業和服務貿易是經濟發展的重要部分，服務貿易是經濟全球化的主要領域，國際貿易規則重構的焦點也主要集中在服務貿易自由化方面。過去5年，全球服務出口占總出口的比重平均每年提高近1個百分點。即使在商品貿易中，服務成分和服務要素對于提升商品的競爭力和影響力，也發揮著越來越重要的作用，成為產品增加價值的主要環節。與此同時，技術變革促進了服務貿易的拓展，涵蓋教育、醫療、文化和金融等領域。服務貿易壁壘的降低，也使得服務貿易在全球貿易中的地位不斷提升。

伴隨著快速工業化和城市化進程，我國經濟進入經濟結構服務化的服務經濟發展階段，服務業開放滯后，加快服務業發展潛力巨大。與制造業相比，我國服務業發展水平較低，服務業開放滯后。目前服務業占GDP的比重達52%，服務業就業人口占比達44%，但與發達經濟體相比，都有較大提升空間。服務業開放水平較低已成為我國對外投資協定和自貿協定談判中的難點和焦點，迫切需要以開放倒逼改革，推動服務業開放發展，在相關服務規則領域與國際高標準接軌。

服務業開放發展既要降低相關行業壟斷，又要避免外資企業享受超國民待遇。改革開放深入到一定階段后，各地區引進外資更加注重質量和產業適應性，不再單純以超國民待遇來吸引外資。服務業領域要繼續切實依法依規貫徹“非禁即入”的政策，大力推進壟斷行業改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，形成政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資協同發展的新格局。

多措并舉，推動“十四五”時期服務業擴大對內對外開放

推動服務業供給側結構性改革，提高服務業發展水平，夯實服務業開放基礎。近些年，中國服務業發展進步顯著，但仍面臨諸多問題和挑戰。例如，行業附加值率偏低，制造業和生產性服務業發展嚴重脫節，服務業領域競爭不夠充分、管制過多，監管與治理不能適應新經濟新服務的發展。建議從加大政策扶持、吸引外資、培養人才、推進跨界融合等角度做大服務業體量，鼓勵制造業企業服務化、推動生產性服務業和高端服務業發展，夯實服務業開放的發展根基。

確立“服務先行”的對外貿易戰略，設立服務貿易創新發展基金，向貨物貿易和服務貿易平衡協調融合發展轉變。針對我國服務貿易創新能力不足、國際競爭力較弱的現狀，建議設立服務貿易創新發展基金，發揮財政資金杠桿引領作用，鼓勵風險投資基金和天使投資進入服務貿易領域，甚至在必要條件下，鼓勵地方國資控股企業對服務業創投企業進行戰略投資，扶持服務業創新創業類企業發展。

健全服務業開放相關法律制度，改善外商投資環境，保障內外資享受同等待遇。一是加強利用外資法治建設，統一內外資法律法規，健全我國服務業相關法律制度。二是完善外商投資管理體制，營造公平競爭的市場環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是大幅度放寬市場準入，繼續重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計等服務業領域外資準入限制。四是保護外商投資合法權益，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為，鼓勵中外企業開展正常技術交流合作。

加大對共建“一帶一路”國家的對外直接投資，提升企業對外投資逆向技術溢出效應。一是深化雙邊經貿合作，加強與印度尼西亞、菲律賓、文萊等國在海洋經濟領域的投資與合作，加快勞動密集型產業向南亞和東南亞等發展中國家轉移。二是利用中歐和東歐勞動力素質高、背靠歐盟市場等優勢條件，優先在該地區開拓高鐵、航空、核電、鋼鐵、新能源等領域的戰略投資合作。三是推動“互聯網+”服務業開放合作，加強與“一帶一路”相關國家交流合作，支持互聯網企業走出去，贏得市場主導權。

進一步優化服務業開放的區域結構，廣泛加強國際服務貿易合作，縮小我國高端服務業與發達國家的差距。一是加大西部開放力度，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，以增加外商投資特別是服務業領域進入中西部地區的動力。二是深化國內自由貿易試驗區建設，探索建設自由貿易港，在試驗區內創造更加開放的投資經營環境，在自貿區高效推進外資管理體制改革，發揮并完善政府協同監管機制，積極推進離岸貿易和跨境業務發展。三是廣泛加強國際服務貿易合作。比如，鼓勵企業提升對亞太經濟合作組織等成員國的直接投資力度。四是大力推進我國技術含量高、創新能力強、附加值高的知識和技術密集型服務業開展國際合作，縮小與發達國家之間的差距。（作者：王君超，系中央黨校〔國家行政學院〕經濟學部副教授）