何紹輝

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。2020年中央一號文件明確要求，“加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見”。加強全面脫貧和鄉村振興的有效銜接，是如期全面完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的關鍵，是當前做好“三農”工作的重中之重。推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，重點要抓好產業、人才、規劃、組織、政策等“五個銜接”。

抓好產業銜接，推進產業興旺。做好脫貧攻堅工作，產業是基礎。在推進精準扶貧、精準脫貧工作過程中，各地堅持以產業扶貧為主導，積極創新產業扶貧模式，鼓勵貧困地區通過大力發展種植業、養殖業、特種種養等方式來幫助貧困地區和貧困人口脫貧致富奔小康。整體來看，產業扶貧工作取得了積極效果，貧困人口收入得到了增加，貧困鄉村的集體收入有了來源。湖南等地還探索出了“四跟四走”產業扶貧新路，成為帶動區域經濟發展的重要模式。推進鄉村振興，產業同樣是基礎。沒有產業支撐的鄉村，振興工作就是無本之木、無源之水。在鄉村振興目標設置中，產業興旺被置于首位，充分體現了產業發展在鄉村振興工作中的重要性。推進脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接，要促進一二三產業融合發展，推進小農戶與現代農業產業發展有機對接，培育農業農村發展新動能；結合各地實際，尤其是現有經濟條件和產業基礎，發展有特色、可持續的產業，注重增強扶貧產業的可持續性；構建現代農業產業體系，注重把非貧困人口納入產業體系，探索走出一條現代農業產業發展新路。

抓好人才銜接，培育振興隊伍。習近平總書記指出，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。在推進精準扶貧、精準脫貧工作過程中，各地堅持科學制定幫扶措施、搭建幫扶平臺、完善幫扶機制，實現了幫扶力量全覆蓋，建立健全了推進脫貧攻堅的幫扶合力。幫扶隊伍是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。鄉村振興的實現，要解決好“誰來振興”問題，打造一支帶動鄉村振興的骨干隊伍。推進全面脫貧與鄉村振興的人才銜接，要注重把在脫貧攻堅工作中有想法、有經驗、有辦法的優秀人才充分利用起來，他們對農村情況熟悉，對推進全面脫貧與鄉村振興的有機銜接有深刻體會；充分利用各種可能的機會和條件，鼓勵和吸引新鄉賢、返鄉大學生、退伍軍人等投身鄉村振興，在鄉村振興推進工作中給脫貧攻堅能者以舞臺，促使他們進一步成長為推進鄉村振興的骨干力量；最大限度地激發廣大農民群眾的積極性主動性，大力開展職業農民培訓教育，培育新型職業農民，夯實鄉村振興的內在力量。

抓好規劃銜接，謀劃振興路徑。科學規劃是推進經濟社會發展的重要前提和基礎。在推進脫貧攻堅過程中，各地注重頂層設計，精心設計了精準扶貧的規劃圖。這些規劃立足當前、著眼長遠，科學謀劃了脫貧攻堅的整體藍圖，對于書寫好脫貧攻堅的新篇章起到了積極促進作用。在推進鄉村振興戰略落實落地過程中，國家層面制定了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，有的省市也制定了相應規劃。推進脫貧攻堅與鄉村振興的規劃銜接，要堅持科學規劃，尊重鄉村建設基本規律，尚未制定或確定鄉村振興戰略規劃的地區要做好與現行脫貧攻堅戰略規劃的對接；依據村莊實際做好規劃，鄉村振興專項規劃與各地經濟和社會發展規劃的制定要把推進鄉村振興與解決鄉村相對貧困問題作為重點，將幫扶工作與鄉村振興工作結合起來，避免“各唱各的調、各走各的路”，形成鄉村振興整體合力。

抓好組織銜接，健全領導體系。為了切實推動脫貧攻堅工作，從中央到地方形成了強有力的組織領導體系，即“中央統籌、省負總責、市縣落實”的基本原則和工作機制。就如何加強對鄉村振興的組織領導，中央同樣強調建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，要求強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任、落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興、縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”等。推進全面脫貧與鄉村振興的組織銜接，要做好脫貧攻堅與鄉村振興的組織領導體制機制工作的有機結合，強化“五級書記”抓鄉村振興的制度責任與保障；出臺工作機制落實的相應細則，確保短期注重堅持脫貧攻堅與鄉村振興一起抓，長期注重解決相對貧困問題與鄉村振興齊推進。

抓好政策銜接，形成長效機制。在推進精準扶貧、精準脫貧工作過程中，各地創新了不少脫貧攻堅的系列政策和工作機制，比如駐村扶貧、財政投入、督查考核、組織協調等。這些政策和工作機制，有力地推動了脫貧攻堅工作的順利開展。脫貧攻堅的主戰場在貧困鄉村地區；鄉村振興的主戰場同樣是在鄉村，其中也包括貧困地區。因此，在具體推進上，可以共享相關政策和工作協調機制。推進全面脫貧與鄉村振興的政策銜接，要總結脫貧攻堅成功經驗，參照脫貧攻堅相關政策與工作機制，建立健全鄉村振興的政策與工作協調機制；加強對現有扶貧政策的梳理，對于既涉及脫貧攻堅又涉及鄉村振興的政策優惠，要盡量保持政策的連續性、可持續性，著力促進特惠政策向普惠政策的轉變。（作者：何紹輝，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省社會科學院社會學所副所長）