張成剛

4月24日，低收入農戶在江蘇淮安新芳杰高科服裝有限公司生產服裝-楊磊-攝

近年來，我國就業形勢總體保持良好，城鎮新增就業人數連續7年都在1300萬人以上，城鎮調查失業率保持在5%左右。

2018年開始，國際貿易環境不確定性增加，國內經濟結構調整加速，穩就業壓力隨之增大。新冠肺炎疫情對就業市場產生短期沖擊，2020年2月的調查失業率升至6.2%。

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，引發國際原油價格、金融市場劇烈下跌，全球經濟不確定性進一步增加。在這樣的背景下，穩就業在我國經濟生活中的戰略重要性和緊迫性更加凸顯。

穩就業面臨較大壓力

我國就業總量壓力依然大。從2012年開始，我國勞動年齡人口總量開始下降，但勞動年齡人口基數巨大。2020年高校畢業生數量創歷史新高，達到874萬。每年還有大量留學生歸國求職，以及不少職業教育畢業生進入勞動力市場。因此，就業規模和失業情況，是我國政府宏觀經濟決策的重要考量因素。2019年，就業政策正式納入宏觀經濟政策體系。

就業結構性矛盾突出。我國勞動力市場中“用工荒”與“就業難”長期共存。隨著產業結構升級加快，新舊動能轉換加速，適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型復合型人才不足。主要就業群體中，農民工數量龐大，但受教育程度普遍較低;高校畢業生人數眾多，但實踐技能不足;退役軍人專業技能與社會需求匹配度不高;去產能受影響群體年齡偏大且技能單一。

就業結構性矛盾也表現為地區就業水平差異。東部沿海地區長期面臨用工荒和招工難。東北地區失業問題較嚴重，勞動力外流嚴重。中西部地區承接了大量勞動密集型產業，勞動力回流明顯，但容易受經濟周期和外部沖擊影響。

就業質量仍有較大改善空間。就業質量是勞動者從就業中所獲得的全面效用和價值，是薪酬待遇、工作時間、工作條件等多維度變量綜合作用的結果。就業質量低的主要原因是勞動生產率仍然偏低，解決的主要辦法還是提升勞動生產率。

新商業模式帶來勞動力市場結構性變化

黨的十九大報告提出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。新冠肺炎疫情發生后，國內、國際經濟環境面臨諸多不確定因素，但我國應保持戰略定力，堅持更高質量和更充分就業的目標，發揮政策、技術、市場有利條件，推動就業穩定與勞動者福利改善。

推動全面深化改革，發揮政策優勢促就業。近年來，我國實施了減稅降費、放管服改革、改善營商環境等一系列舉措，不僅改善了企業經營環境，還推動了企業擴大就業規模，增強了新創經營主體帶動就業的能力。為激發市場主體活力，中央與各級地方政府繼續大力支持創新創業，著力解決企業融資困難，完善民營企業直接融資支持，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙。

除了激發市場主體活力的政策外，我國還出臺了職業技能培訓、支持企業穩崗、保障勞動者權益、完善公共就業服務等一系列政策，為零就業家庭、去產能受影響職工、建檔立卡貧困戶等就業困難群體提供就業支持。

面對經濟下行壓力與未來經濟不確定性，我國要繼續推動結構性改革，從財政稅收政策、信息公開透明機制、產權保護、激勵機制、營商環境改善等方面著手，加強知識產權保護、行業開放、公平競爭、國企改革等基礎制度建設，改善營商環境，減輕企業負擔，提高民營經濟競爭力。

培育壯大新動能，帶動就業規模擴大。我國正在經歷技術變革，5G、工業互聯網、大數據、人工智能、云計算等各類新技術正在推動產業升級、商業模式重構，共享經濟、平臺經濟等新商業模式廣泛出現。這些新商業模式的出現，帶來了勞動力市場結構性變化。

一方面，以平臺組織為特征的新就業形態大量出現，成為我國新增就業的重要組成部分。我國新就業形態發展迅速，規模巨大，就業質量高，為數千萬勞動者提供了就業機會，同時也改善了原本處于非正規就業狀態勞動者的就業質量。目前，我國新就業形態在就業人數規模、服務類型多樣化、滲透率等方面，都處于世界前列。同時，勞動力市場靈活性增強，供給端有越來越多勞動者愿意選擇靈活就業，需求端也有更多企業采用靈活用工以增加企業調整的靈活性，降低用工成本。疫情期間興起的“共享員工”模式，就是這種靈活性趨勢的一個例證。

另一方面，機器人、人工智能的應用，提升了生產的智能化水平，使勞動者可以從簡單重復的任務中解脫出來。人工智能會替代一部分勞動者就業，但更重要的是勞動者與智能型生產的適應與重配，后兩種關系將極大提高勞動生產率。

推動就業結構轉型

新動能通過平臺賦能，幫助提升勞動者生產和服務效率，特別是提升創業者的能力。如淘寶網向平臺上商家提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計算能力、服務標準等服務。新動能帶動各類新職業的出現，如網約配送員、人工智能訓練師等。下一步，我國還將大力開發更多新職業。同時，要加大力度支持平臺經濟等新業態發展，大力發展靈活就業，抓緊清理不合理的限制靈活就業的規定。

挖掘市場潛力，推動就業結構轉型。城鎮化步伐加快，有利于提升就業水平和改善就業質量。從全球來看，城市勞動力市場更“厚”，就業機會更多，勞動者失業間隔期更短。《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度。同時，我國農村產業化機遇不斷涌現，農村土地流轉推動農村經濟發展，并將帶動大批農民本地就業。農村電商發展為農民工返鄉創業創造條件。近兩年，“淘寶村”大量涌現，對農民就業帶動效應明顯。

疫情趨于穩定后，我國將繼續加大重大工程、重大項目和重要領域的投資建設，需要大量人才，將有力拉動上下游產業鏈就業。5G基站建設、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施投資，將為未來中國經濟社會繁榮發展奠定基礎。新型基礎設施也能夠幫助提高我國勞動生產率與勞動要素配置效率。

近幾年，我國服務業發展亮眼，服務業就業人數占比進一步攀升。服務業仍然有巨大發展潛力，且就業吸納能力高于制造業。研究表明，一個單位服務業增加值所能創造的就業崗位數，大約是工業部門的1.5～2倍。未來，教育、醫療等關乎民生的服務行業，將繼續吸引更多投資，從而擴大規模、提升品質。信息服務、數據服務、科技服務、工業設計、節能環保服務等新興生產服務業，將迎來廣闊的發展空間。養老、托育、家政等生活服務業就業潛力巨大。(作者系中國新就業形態研究中心主任、首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授)