陳新陽 錢智勇

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。他強調，要“動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利”。確保不折不扣完成脫貧攻堅的目標和任務，如期打贏脫貧攻堅戰，必須充分發揮市場和政府的作用。

一

貧困地區往往勞動要素和生產資料要素大量閑置，沒有參與財富創造，這是造成貧困的一個重要原因。在脫貧攻堅過程中，市場吸納閑置的生產要素，使閑置的生產要素參與財富創造，為貧困地區貧困人口提供更多創造財富的機會，進而提高貧困地區貧困人口的收入水平，是貧困地區脫貧攻堅的重要途徑之一。因此，貧困地區脫貧，首先要開放市場、拓展市場的界限，根據更廣闊的市場需求，將本地區的勞動要素和生產資料要素調動和結合起來，確保這些生產資料要素在當地市場充分利用，發展適應市場需求的產業，從而創造持續穩定的生產要素報酬。生產資料要素充分利用、結合勞動要素的過程，也是勞動要素創造報酬的過程，即貧困地區貧困人口創造收入和脫貧的過程。然而值得關注的是，貧困地區生產資料要素的總量是有限的，其所能結合的勞動要素總量也是有限的，當貧困地區生產資料要素和勞動要素的結合達到飽和狀態時，無法被生產所吸納的勞動要素依據自身可流動的特點，根據市場信息實現勞動要素跨市場轉移，最終通過其他市場創造要素報酬從而實現脫貧。

習近平總書記強調，“要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位”，“脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內生動力”。黨的十八大以來，市場在脫貧攻堅戰中所發揮的作用顯著：建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧，工資性收入和生產經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩步提高；2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點；全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%；貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。在決戰決勝脫貧攻堅過程中，必須堅持開發式扶貧方針，提高貧困群眾收入水平，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創造美好明天。

二

在生產資料要素充足的情況下，市場才能在脫貧攻堅戰中更好發揮作用，而有的貧困地區生產資料要素匱乏，這就需要政府財政資金注入和相關政策制定，保證貧困地區生產資料要素的充分供給，從而吸納更多的貧困人口就業，提高貧困人口收入。市場在脫貧攻堅戰中發揮效率還要求生產要素和產品自由流動，這就需要政府消除生產要素和產品自由流動的障礙，打破生產要素和產品自由流動的壁壘，制定有利于生產要素和產品自由流動的政策，一方面保證貧困地區需要的生產資料要素自由流入，所生產的產品自由流出，另一方面促進貧困地區的勞動要素自由進入區域外市場，在區域外也能獲得穩定的報酬從而脫貧。在脫貧攻堅中，政府還應著重保護貧困人口勞動所得，增加貧困人口的勞動報酬，提高貧困人口勞動報酬在初次分配中的比重。

市場只能保證參與到財富創造的貧困人口分配到財富，而沒有能力參與財富創造的貧困人口，在市場中分配不到任何財富，也就難以實現脫貧。目前剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，這就需要政府通過財政政策保障這部分貧困人口獲得財富。義務教育是脫貧攻堅戰的題中應有之義，也是保障貧困人口真正脫貧的重要基礎，基本醫療和住房安全是貧困人口健康、擁有勞動能力、獲得勞動報酬的基本保證。因此需要政府切實發揮作用，保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全。對于貧困地區的水、電、道路、交通、通信等基礎設施的供給，貧困地區生態環境的保護，市場是失靈的。在這些領域中，只有充分發揮政府“看得見的手”的作用，才能使貧困人口穩定實現“兩不愁三保障”，真正擺脫絕對貧困。

黨的十八大以來，在各級政府的扶持幫助下，貧困地區基本生產生活條件明顯改善；具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境；貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障；通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區生態環境明顯改善。但脫貧攻堅戰從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。接下來，各地政府應繼續堅定不移把黨中央決策部署落實好，保持脫貧攻堅政策穩定，多措并舉鞏固成果，攻堅克難完成任務。

“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。” 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國在脫貧攻堅領域取得前所未有的成就，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢。在未來幾個月中，需要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，進一步發揮好市場和政府的作用，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。（作者：陳新陽 錢智勇，分別系吉林大學講師、吉林大學馬克思主義學院教授）