宋勁松

日前，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議的重要講話中指出，“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止”。黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐是我國社會治理的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮我國社會治理的制度優(yōu)勢，對當前和未來一段時間打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)非常重要。

堅持黨委領(lǐng)導。在我國社會治理中，黨委領(lǐng)導發(fā)揮政治保障作用。堅持黨委領(lǐng)導是我國應(yīng)急管理體制的基本要求。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導是指在各級黨委領(lǐng)導下，各級政府部門負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。在突發(fā)事件應(yīng)對中，領(lǐng)導權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，實現(xiàn)在分工的基礎(chǔ)上，強化統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高快速反應(yīng)能力。在突發(fā)事件發(fā)生后，特別是重大突發(fā)事件發(fā)生后，需要激發(fā)社會活力，必須堅持黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理，實現(xiàn)政府、市場、社會等多元主體在突發(fā)事件應(yīng)對中的協(xié)同協(xié)作，有效應(yīng)對突發(fā)事件帶來的沖擊。

堅持政府負責。在我國應(yīng)急管理體制中，在各級黨委領(lǐng)導下，在中央，國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)；在地方，各級政府是本級行政區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導機關(guān)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，是負責此項工作的責任主體。突發(fā)事件應(yīng)對中，綜合協(xié)調(diào)由政府負責，是政府所屬各有關(guān)部門、上級對下級各有關(guān)政府、政府與社會各有關(guān)組織、團體的協(xié)調(diào)。我國在汶川地震以來的救災(zāi)實踐中健全了“中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮”的救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，以及主要發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國于2018年組建應(yīng)急管理部，大大提高了自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理能力。本次疫情防控暴露出我國公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的短板和不足，需要我們進一步優(yōu)化應(yīng)急管理的體制機制。

堅持民主協(xié)商。常態(tài)下，民主協(xié)商是指眾人的事情由眾人商量著辦，尋求人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取不同的應(yīng)急處置措施。但這并不意味著應(yīng)急處置不需要民主協(xié)商。應(yīng)急狀態(tài)下，民主協(xié)商主要是為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，各類信息真假難辨，引發(fā)社會焦慮；公眾期望值高，缺乏容忍度。因此，需進一步提高透明度，加強突發(fā)事件信息公開力度，開展有效的宣傳和引導，降低社會焦慮感。應(yīng)對突發(fā)事件，需要廣大群眾、組織有序有效參與。政府應(yīng)在信息公開的基礎(chǔ)上，在應(yīng)急指揮體系中設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)，保障社會公眾與組織有序、有效參與突發(fā)事件應(yīng)對。應(yīng)急管理的直接目標是保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各級黨政機關(guān)、應(yīng)急指揮機構(gòu)要健全突發(fā)事件中社會公眾與組織的訴求表達渠道和形式，增強應(yīng)急處置的針對性和實效性，同時，加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監(jiān)督力度，不斷改進和完善突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力。

堅持社會協(xié)同。應(yīng)急管理既是政府的責任，也是社會的責任。防控疫情，不僅需要國內(nèi)社會與國際社會協(xié)同合作，還需要政府與企業(yè)、各類社會組織協(xié)同合作；不僅需要志愿服務(wù)，還需要商業(yè)服務(wù)。在疫情防控工作中，全國各地本著“一方有難、八方支援”的精神，各類防護物資、藥品、蔬菜和食品等物資紛紛捐贈往疫情嚴重地區(qū)，但接收單位不一、多寡不均，缺乏規(guī)范性，這種情況需要引起重視，從制度上加以完善。比如，在企業(yè)協(xié)同合作方面，要完善我國征占用補償機制；在非常規(guī)突發(fā)事件中，企業(yè)組織生產(chǎn)與物流的成本上升，需要運用價格機制或財政手段調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，滿足部分緊缺物資的應(yīng)急需求和公眾需求。

堅持公眾參與。公眾參與是公共安全的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)對突發(fā)事件的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早溝通。公眾參與，一方面要求公眾按有關(guān)公共安全知識做好自身與家庭的安全防護應(yīng)急管理；另一方面，在疫情嚴重地區(qū)，需要大量的志愿者提供志愿服務(wù)。本次疫情發(fā)生以后，大量志愿者從事醫(yī)療救護、便民服務(wù)、秩序維護、心理援助、宣傳引導、關(guān)愛幫扶、交通運輸、環(huán)境治理等服務(wù)，但也存在對志愿者參與疫情防控有效管理不足、志愿者專業(yè)技能參差不齊、應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障欠缺等問題。完善應(yīng)急志愿服務(wù)制度，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作；政府要為所有應(yīng)急志愿者購買相關(guān)的意外傷害保險。此外，還可參照發(fā)達國家應(yīng)急志愿者征用時間每3個月不允許超過10個工作日的做法，對我國應(yīng)急志愿者征用時間作出有關(guān)規(guī)定。

堅持法治保障。打贏這場疫情防控戰(zhàn)，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。我國已經(jīng)初步形成了以憲法為根本，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基本，以相關(guān)單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為依托的應(yīng)急管理法律體系。但也應(yīng)看到，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，部分應(yīng)急類法律需要修訂。特別是在突發(fā)事件信息發(fā)布方面，雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一、準確、及時”的規(guī)定和要求，但目前僅有的少數(shù)幾部規(guī)定有突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息內(nèi)容的法律、法規(guī)中，因其立法時間前后不一和部門立法的缺陷，使得有關(guān)應(yīng)急信息發(fā)布主體、信息傳輸渠道等的規(guī)定不盡一致，為應(yīng)急處置工作的順利開展帶來了障礙。建議以此次疫情應(yīng)急管理為契機，完善我國相關(guān)的應(yīng)急類法律。

堅持科技支撐。正如習近平總書記所強調(diào)的，“戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐”。當務(wù)之急是要加強對病毒來源、傳染源和傳播途徑、病毒變異情況的研究，以及對有效藥品和疫苗的研發(fā)。同時，科技界其他領(lǐng)域的單位和研究人員也要加強科技攻關(guān)。例如，加快研發(fā)建設(shè)速度更快、成本更低的移動式傳染病房，為此次疫情和未來公共安全事件提供更快捷有效的醫(yī)療保障；加強互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在疫情防控中的運用研發(fā)，優(yōu)化疫情防控信息平臺、增強疫情防控的執(zhí)行力、提升疫情防控效能。（作者：宋勁松，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）