劉璇 唐若裴

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，揭示了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律。我們既要全面把握全會(huì)確定的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重大原則要求，又要深刻理解其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

歷史邏輯：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期歷史演進(jìn)和深層結(jié)構(gòu)變革的根本制度成果

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系深深植根于中國(guó)大地，具有深厚的中華文化根基。它開(kāi)創(chuàng)于改革開(kāi)放新時(shí)期，建立在我們黨90多年長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上，但其歷史源流卻可追溯更遠(yuǎn)。

制度文明是中華文明的顯著特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)古代社會(huì)在長(zhǎng)期歷史演進(jìn)中形成了禮、法并用，貫通家族倫理、社會(huì)禮俗、國(guó)家治理的一整套制度體系。這種制度體系的有效性、穩(wěn)定性和制度文明的延續(xù)性、滲透性，使得中國(guó)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)不會(huì)因朝代更迭、外族入侵等遭受大的破壞，在很大程度上保證了中華文明綿延數(shù)千年而不絕。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究制度建設(shè)問(wèn)題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，這是對(duì)制度穩(wěn)定性的歷史傳統(tǒng)的深層回應(yīng)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)內(nèi)在治理邏輯的深刻把握。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是近代以來(lái)中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的集大成者。近代以來(lái)，制度變革成為中國(guó)應(yīng)對(duì)歷史大變局的根本抉擇。“百代皆行秦政治”，延續(xù)兩千多年的君主專制制度，一方面保持了強(qiáng)大的制度慣性，另一方面它的失靈又造成了巨大的制度真空。中國(guó)社會(huì)各階級(jí)相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國(guó)共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，中華民族才浴火重生。黨領(lǐng)導(dǎo)人民打碎了舊世界，建立了新中國(guó)，并經(jīng)過(guò)70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發(fā)展、完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

制度體系的成熟定型是一個(gè)自然歷史過(guò)程。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系從孕育形成到成熟定型，必然要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程。隨著改革開(kāi)放逐步深化，黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化。從鄧小平同志1992年提出“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，到黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，再到黨的十九屆四中全會(huì)確立分三步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這一發(fā)展過(guò)程，充分體現(xiàn)了制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的完善鞏固、成熟定型，仍有許多深入細(xì)致的工作有待推進(jìn)，這是制度演進(jìn)客觀規(guī)律的必然要求。

理論邏輯：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)基本原理的集中運(yùn)用

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本理論依據(jù)。

國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的”。回顧改革開(kāi)放歷程，在前30年的奮斗積累基礎(chǔ)上，通過(guò)改革社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)探索建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并據(jù)此完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的上層建筑。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的逐步發(fā)展壯大，在不斷回應(yīng)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系也日趨成熟完善。

國(guó)家治理體系和治理能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要反作用。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一定的國(guó)家形式，國(guó)家形式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又有反作用。恩格斯指出，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用有三種：沿著同一方向起作用，沿著相反方向起作用，或者是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一方向走。當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的事實(shí)充分表明：國(guó)家治理體系高效、國(guó)家能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能持續(xù)健康發(fā)展；國(guó)家治理體系低效、國(guó)家能力弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以持續(xù)健康發(fā)展；制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)這一規(guī)律的自覺(jué)運(yùn)用。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保我國(guó)國(guó)家治理體系始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向發(fā)展的根本保證。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家既有階級(jí)性，又有相對(duì)獨(dú)立性，階級(jí)性決定了國(guó)家是為特定階級(jí)利益服務(wù)的，相對(duì)獨(dú)立性則導(dǎo)致國(guó)家容易滋生官僚化的問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的最大創(chuàng)造性在于，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，既確保國(guó)家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國(guó)家不斷抑制自身官僚化傾向。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

實(shí)踐邏輯：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行艱辛探索而取得的偉大成就

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，彰顯了實(shí)踐偉力，必將在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的“有效性”在實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)。鄧小平同志1980年指出，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。我國(guó)用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜咄甑陌l(fā)展過(guò)程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，發(fā)展了社會(huì)主義人民民主和協(xié)商民主的政治形式和制度化實(shí)踐，形成了各方面人才競(jìng)相涌現(xiàn)、充分涌流的生動(dòng)局面。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“自覺(jué)性”在實(shí)踐中得到不斷彰顯。改革開(kāi)放以來(lái)，黨著眼制度的長(zhǎng)期性、根本性和可靠性，先后作出領(lǐng)導(dǎo)制度改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國(guó)等一系列重大制度性決策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革，明確提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國(guó)家制度和治理體系建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，部署堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大任務(wù)，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“能動(dòng)性”在實(shí)踐中得到持續(xù)強(qiáng)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、國(guó)家治理實(shí)踐不斷豐富，我國(guó)從社會(huì)主義建設(shè)初期的以蘇為師、以蘇為鑒，到改革開(kāi)放的摸著石頭過(guò)河，再到今天創(chuàng)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“系統(tǒng)總結(jié)”。我們黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能動(dòng)性顯著增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將取得決定性勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度保障。（作者：劉璇、唐若裴，均系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）