李小標

站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、處在“兩個一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這份《決定》無疑是指導中華民族實現(xiàn)偉大復興中國夢的綱領性文獻。《決定》總結過去、立足當下、規(guī)劃未來，清晰揭示了中國特色社會主義制度體系生成的歷史、理論和實踐的“邏輯密碼”。

歷史邏輯密碼：傳承與轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一

《決定》堅持歷史傳承與現(xiàn)實轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一，兼具歷史的普遍性與現(xiàn)實的特殊性。《決定》指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。”馬克思恩格斯以商品為單位，系統(tǒng)剖析了資本主義制度的內(nèi)在矛盾，進而提出資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的論斷。馬克思恩格斯指出，只有以公有制代替私有制，才能化解這個矛盾。據(jù)此，他們設計的社會主義和共產(chǎn)主義制度的一個基本特征就是公有制。中國特色社會主義制度在學習之后，進行了大膽的改革創(chuàng)新，如提出“計劃和市場都是手段”“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”等，既繼承了馬克思主義的基本原理，又根據(jù)時代特征和基本國情進行了合乎邏輯的創(chuàng)新。中國特色社會主義制度體系的形成、發(fā)展及其在國家治理中的有效展開，既貫穿著馬克思主義這條具有普遍指導意義的“紅線”，又深深植根于中國自身的現(xiàn)實國情、歷史方位和時代背景，極具中國特色、中國風格、中國氣派。

《決定》堅持歷史與現(xiàn)實相貫通，兼具歷史的必然性與現(xiàn)實的開創(chuàng)性。從“星星之火，可以燎原”到建設有中國特色的社會主義，馬克思主義中國化既是一個漫長的過程，又是必然選擇。事實證明，洋務派、維新派、資產(chǎn)階級民主革命派都不能領導中國革命取得成功，歷史和人民最終選擇了中國共產(chǎn)黨。中國特色社會主義不是“從天上掉下來”的，也不是“頭腦里固有”的，而是黨和人民在長期實踐探索中形成的；中國特色社會主義制度體系是中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民，經(jīng)過不斷探索實踐，順應我國社會主要矛盾變化所作出的必然選擇。中國特色社會主義制度體系的形成和發(fā)展，充分體現(xiàn)了幾代中國共產(chǎn)黨人建設社會主義制度、進行社會主義國家治理的開拓創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導下中國人民的創(chuàng)造精神。黨的十八大以來，“我們黨領導人民統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

《決定》堅持歷史與現(xiàn)實相貫通，兼具歷史的可追溯性與現(xiàn)實的可持續(xù)性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國特色社會主義植根的沃土，其中蘊含的哲學思想、人文精神、發(fā)展理念、愛國情懷等，為我們黨治國理政提供了取之不盡用之不竭的營養(yǎng)。中國特色社會主義制度和國家治理體系扎根中國土壤，是結合社會主義建設規(guī)律和我國歷史文化傳統(tǒng)而形成的具有鮮明中國特色的人類制度文明優(yōu)秀成果。當前，中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力已達到新的水平。歷史和現(xiàn)實的邏輯都證明：中國特色社會主義制度體系是具有明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度體系；中國特色社會主義制度和國家治理體系“是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系”。

理論邏輯密碼：堅持與發(fā)展相統(tǒng)一

習近平總書記指出，“堅持馬克思主義，堅持社會主義，一定要有發(fā)展的觀點”。中國特色社會主義制度和國家治理體系是堅持馬克思主義基本原理又不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，是對馬克思主義關于社會主義制度建設和國家治理體系建設的豐富和發(fā)展。

從縱向看，我們黨領導人民進行社會主義建設，經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度的基礎上開創(chuàng)的。馬克思早就說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”例如，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式將全面深化改革的總目標確立為：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里的重心是全面深化改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，即習近平總書記所強調(diào)的“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”目的。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。正如習近平總書記在關于《決定》的說明中所指出的：“黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)，要‘堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠’。這就要求從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進一步作出部署。”因此，“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。可見，從黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》到黨的十九屆四中全會審議通過《決定》，充分體現(xiàn)出堅持和發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

從橫向看，《決定》系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，即“13個堅持”，這是我們黨領導人民實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的根本保障，是“中國之治”的制度密碼，也是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。《決定》明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作出了堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等“13個堅持和完善”的部署。這“13個堅持和完善”，是開辟“中國之治”新境界的重大舉措，為“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”指明了努力方向。其中的每一個“堅持和完善”，既以“堅持”表明要立足實際、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又以“完善”表明要繼承發(fā)展、全面深化改革，充分體現(xiàn)了一脈相承、與時俱進的馬克思主義理論品質(zhì)。《決定》通過“13個堅持”全面彰顯制度優(yōu)勢，通過“13個堅持和完善”全面部署發(fā)展規(guī)劃，必將對推動我國各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，體現(xiàn)了堅持和發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

實踐邏輯密碼：規(guī)劃與探索相統(tǒng)一

縱觀中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟、文化等制度的形成過程，可以找到這樣一種內(nèi)在的邏輯密碼：頂層設計規(guī)劃旨在凸顯縱向“政治指導”模式的全局性、長遠性和制度的社會主義本質(zhì)性，而實踐創(chuàng)新注重從橫向“治理”層面檢驗、修正和反饋制度實施的效能。國家五年發(fā)展規(guī)劃、干部制度改革創(chuàng)新等，無不如此。《決定》就通篇體現(xiàn)了理論與實踐互動的鮮明特色。

正如鞋子合不合腳只有穿了才知道，制度合不合國情也只有實踐之后才有正確答案。因此，只有頂層規(guī)劃設計和實踐探索相統(tǒng)一，才能保證制度的科學性和適應性。習近平總書記指出：“要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，在這種統(tǒng)一和互動中發(fā)展21世紀中國的馬克思主義。”中國特色社會主義制度體系正是對新中國成立以來社會主義制度建設的全部經(jīng)驗總結，是制度理論探索與制度實踐良性互動的統(tǒng)一，既有摸著石頭過河的經(jīng)驗總結，也有科學謀劃的戰(zhàn)略布局。習近平總書記強調(diào)，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”。這一論述是對唯物辯證法的繼承與發(fā)展，揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系形成、發(fā)展、完善的重要方法論。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國開始全面加強頂層設計，在具體執(zhí)行的過程中繼續(xù)沿用“從實踐中來，到實踐中去”的指導方針，成功而有效地把“摸著石頭過河”與頂層設計巧妙結合起來，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，不斷鼓勵體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、改革開放舉措創(chuàng)新，確保了改革開放行穩(wěn)致遠。（作者：李小標，系中宣部《黨建》雜志社副社長）