加快構建新發展格局，奮力開啟第二個百年宏偉篇章

——2020年我國經濟形勢分析與2021年展望

張立群（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）

2020年12月5日，河北張家口京禧體育器材有限公司的工人在生產車間內制作滑雪板。（新華社記者 牟宇 攝）

一、疫情沖擊下中國經濟顯現出強大韌性和充沛的自我恢復能力

2020年，新冠肺炎疫情對中國經濟形成了嚴重沖擊。一季度，中國GDP同比下降6.8%。規模以上工業增加值同比下降8.4%；3月份，服務業生產指數同比下降9.1%，表明疫情對供給側的沖擊十分嚴重。從需求側看，疫情對消費、投資、出口等都有明顯影響。疫情使居民普遍采取宅家生活模式，除食品藥品等必須消費品外，80%以上的消費品，特別是汽車、家電家具等大額消費品以及住宿餐飲等服務消費受到很大影響。一季度社會消費品零售總額同比下降19%。疫情嚴重沖擊了房地產、基建項目開工建設；加劇了制造業困難，使制造業企業的投資意愿和能力顯著下降等。受疫情沖擊，一季度全國固定資產投資同比下降16.1%。同時，各方面收入也明顯減少。

二季度中國經濟的表現，令國內國際眼前一亮。二季度，中國GDP同比增長3.2%，較一季度提高10個百分點，實現了由負轉正。從生產和供給側看，規模以上工業增加值同比增長4.4%，較一季度提高12.8個百分點；6月份，服務業生產指數同比增長2.3%，較3月份提高11.4個百分點。從需求側看，社會消費品零售總額同比下降3.9%，降幅較一季度收窄15.1個百分點。在疫情對經濟嚴重沖擊的嚴峻形勢下，能夠在短短一個季度時間內取得如此顯著的恢復，充分顯現了中國經濟強大的韌性。

三季度，中國經濟增長4.9%，四季度增長6.5%，全年增長2.3%。中國成為2020年唯一實現正增長的主要經濟體。這些都顯現了中國經濟充沛的自我恢復能力和高成長性的基本特征。

二、中國經濟仍處在具有高成長性的發展階段，擁有巨大發展潛力和澎湃的發展動能

沿著中國特色社會主義道路，中國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就。從1952年至2018年，中國GDP年均增長8.1%；人均GDP從119元增加到64644元。2019年，按照當年匯率計算，中國人均GDP已達10276美元。

縱觀世界各國現代化歷史，主要發達國家的經濟現代化大體上都經歷了準備、起飛和成熟等三個階段。綜合分析，可以認為中國已經完成了準備階段，進入了經濟起飛階段。由于人口規模大，發展起點低，中國經濟的起飛階段持續時間要更長，釋放的能量會更為巨大。

黨的十九大報告非常深刻地洞悉了中國經濟發展的深層次矛盾和問題，即發展的不平衡和不充分。2019年，中國基尼系數為0.465（基尼系數是國際上綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，數值介于0到1之間，越大則意味著收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），較2018年略有下降，但仍在警戒線水平之上；城鎮居民人均收入是農村居民的2.64倍。發展不充分方面，如城市地下設施、污水垃圾處理設施、教育衛生等公共設施普遍欠賬；工業制造業體系雖然比較完整和龐大，但制造能力與發達國家有較大差距；地區間工業發展水平差異較大等。差距就是潛力和動力，中國實現現代化，必須基本消除發展不平衡、不充分的問題，必須大幅度提高低收入群體收入水平，從根本上改變當前農村的面貌。這需要城鎮化率持續較快提高，需要經濟持續較快增長。

正如2020年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時指出的：“要看到，我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。”我們對當前中國經濟增長潛力切不可低估。綜合考慮，中國經濟仍然具有高成長性，潛在經濟增長率仍保持在較高水平。

三、加快構建新發展格局，為“十四五”開好局、起好步

2020年12月召開的中央經濟工作會議指出，2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。2021年7月1日，是中國共產黨成立100周年紀念日。2021年，是面對極其嚴峻復雜的外部環境，調動一切積極因素，實現疫情后中國經濟全面復蘇向好，實現第一個百年奮斗目標圓滿收官的重要年份；是面向“十四五”規劃和2035年遠景目標，面向第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖實現勝利開局的重要年份。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

在兩個百年歷史交匯的時刻，我們面對著空前嚴峻復雜的國內外形勢。外部看，世界正經歷百年未有之大變局，外部環境不確定性、不穩定性明顯增大，新冠肺炎疫情對世界造成嚴重沖擊，影響深遠。國內看，我國發展不平衡不充分的矛盾和問題仍然普遍而深刻，轉向高質量發展正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段。面對挑戰，我們必須保持戰略定力，集中力量做好自己的事情，謀劃好中國經濟的發展。必須按照十九屆五中全會和中央經濟工作會議的要求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

中國是一個超大規模的經濟體，具有長期的高成長性，是世界經濟增長非常重要的動力源泉。中國經濟有非常典型的大國經濟特征，即經濟體系完整性強，自我循環能力強。2019年，中國內需占總需求比例超過80%。中國完備的產業體系和世界最大規模的生產，主要在滿足14億中國人民的各種需求，超大規模的生產主要與超大規模的國內市場對接和循環。依靠中國的生產能力與中國國內市場的對接，可以全面暢通國內經濟大循環，帶動中國經濟持續回升向好。這對中國成功實現第一個百年奮斗目標，順利邁向第二個百年奮斗目標至關重要；對促進世界經濟和經濟全球化克服空前困難，繼續保持和平發展態勢，也具有全局和戰略性意義。

需求是國民經濟循環必不可少的重要環節。

構建新發展格局，必須牢牢抓住擴大內需這一戰略基點，必須保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性和可持續性，不急轉彎，財政政策和貨幣政策要圍繞擴大內需更好地形成合力。企業和居民都具有順周期行為特點，即市場形勢不好，企業會謹慎投資，居民會謹慎消費。因此，擴大內需必須充分發揮宏觀經濟政策逆周期調節作用，必須通過提振政府投資，帶動企業投資，帶動就業和居民消費。為此，要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎的工作。面向第二個百年奮斗目標，重點要實現“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。如基礎設施建設、公共服務、生態環保設施建設的水平要全面提高，在城市地下管網、綜合交通運輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系以及公共服務保障體系等方面，要高標準高水平起步，依據未來現代化的標準把這些工程扎扎實實建設好，為第二個百年奮斗目標以及更長遠的發展奠定高水平的基礎。要按照中央經濟工作會議部署，積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障。通過多方面努力，著力提振政府主導的基礎設施投資，帶動企業投資、帶動就業和居民消費，使擴大內需效果顯著增強。

在堅定實施擴大內需戰略、進一步解決需求不足矛盾的前提下，預計中國經濟國內大循環將全面暢通，中國經濟將進入市場需求全面恢復帶動下的持續回升軌道。中國經濟的強勁復蘇將從供應鏈和市場需求兩個方面，對世界經濟形成有力拉動，成為世界經濟擺脫困境的重要動力源泉，也將帶動全球經濟合作發展活動全面恢復和加強，推動經濟全球化戰勝各種逆流，開拓新局面、形成新格局。