作者：張建平（商務部研究院區域經濟研究中心主任、西亞非洲所所長，兼院學術委員會副主任）

? ? 韓珠萍（商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟研究中心助理研究員）

在經濟全球化和區域經濟一體化深度推進的過程中，全球投資和貿易自由化和便利化程度持續加深。但有些發達國家，由于產業大量外移導致國內藍領工人失業問題突出，有些發展中國家，由于自身工業化發展進程較慢而導致貨物貿易缺乏競爭力，因而產生了通過貿易保護措施保護國內產業、就業和市場的需求。根據國際經濟學原理，貿易保護總是要付出高昂代價。近年來，隨著單邊主義、貿易保護主義和逆全球化思潮涌現和行動升級，不僅導致采取貿易保護措施國家自身付出昂貴成本，也對全球經濟與貿易產生了顯著的消極影響。

一、貿易保護主義及其主要弊端

貿易保護主義是指在對外貿易中利用關稅和非關稅壁壘的理論、政策和措施，限制外國商品和服務進口，保護本國商品免受進口商品的競爭，并為本國商品和服務提供各類優惠補貼以增強其國際競爭力。貿易保護主義的措施主要包括兩大類型，即關稅壁壘和非關稅壁壘。前者通過征收高額進口關稅來達到目的，而后者形式繁多，主要包括通關環節壁壘、進口稅費、進口禁令、進口許可、技術性貿易壁壘、知識產權措施等。

20世紀80年代初，新貿易保護主義逐漸興起，表現形式更加多元化，約束范圍更加廣泛，主要通過技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅措施來限制外國商品進入本國市場，從而保護本國產品。無論貿易保護主義發展到哪個階段，其本質是不變的，即通過限制他國的商品和服務參與本國國內市場競爭，進而達到維護本國經濟利益的根本目的。

對部分國家和地區來說，貿易保護政策在一定的歷史時期和某些發展階段可短期保護民族工業、維持就業、控制貿易逆差，發展國民經濟。但在全球化時代，長時間推動貿易保護既無益于實施保護措施的國家，也會危害世界經濟的發展。第一，貿易保護主義抑制了全球貿易發展，不利于國際專業化分工程度的提升和生產效率的提高，阻礙了商品和服務、資本和技術等要素在全球范圍內自由流動，與經濟全球化浪潮逆向而行。第二，對實施國家而言，貿易保護主義提高了進口商品價格，阻止高性價比外國商品進入本國市場，導致商品或服務的價格信號失真，資源無法得到有效配置，不利于國內經濟發展。第三，貿易保護主義為本國民族產業提供“保護傘”的同時，也會令其因缺乏市場競爭而引起國內創新動力不足，產品和服務質量難以提升，同樣對本國產業的健康發展造成負面影響。

以美國為例，2009年美國對中國輪胎征收高額懲罰性關稅，僅為美國國內帶來近1200個相關工作崗位，但高關稅政策導致美國在輪胎生產上付出更多綜合成本，僅2011年就多支出11億美元。2019年6月，美國多家大型電腦生產企業發表聯合聲明，指出美國對中國產品加征關稅將導致美國筆記本電腦和平板電腦價格上漲19%以上，且生產成本增加將擠占美國企業研發投入，最終不利于美國企業創新能力和國際競爭力的提升。因此，在全球投資與貿易自由化的歷史大趨勢前，貿易保護主義是飲鴆止渴，不是扭轉貿易逆差、解決經貿問題的根本方法。

二、美國貿易保護主義的實質

美國的貿易保護主義源于其國內一系列的經濟問題與重商主義，是美國政府為其經濟問題尋求替罪羊的重要政策和戰略手段。

自美國建國以來，其貿易政策主要經歷了三個發展階段，貿易保護主義在這三個階段中具有不同的體現方式。從建國初期到20世紀30年代初，貿易保護主義盛行，美國出臺多部關稅法案，采取高關稅政策保護本國工業，尤其是處于發展初期的制造業。第二階段起于20世紀30年代初，止于20世紀70年代初。在這一階段，美國與多個國家簽訂互惠貿易協定，大幅度降低進口關稅，并構建了以美國為核心的多邊貿易協定體系，大力推進自由貿易發展，順利打開全球市場。第三階段開始于20世紀70年代初，當時美國國內經濟困難，受到日本產業沖擊，國際收支不平衡加劇，貿易逆差持續擴大。美國政府制定了1974年國內貿易法，以侵犯美國知識產權和威脅產業安全的名義打擊日本，同時對進口商品增收關稅，從倡導“自由貿易”轉向強調“公平貿易”，貿易保護主義再次抬頭。美國在此階段還設置了各類非關稅壁壘，新貿易保護主義出現。

目前美國政府實施的關稅措施不僅僅針對中國，歐盟、日本、韓國等美國的傳統貿易伙伴也受到切實影響，甚至鄰國加拿大和墨西哥也未能幸免。面對美國的貿易保護主義措施，日本和歐盟積極尋求合作，簽訂“經濟伙伴關系協定”（EPA），形成規模最大的自由貿易協定，分別立即或分階段取消99%的關稅，并于2019年2月1日正式實行該協定。2018年6月，美國開始對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品分別征收25%和10%的關稅，于是歐盟委員采取反制措施，對總額達28億歐元的美國商品額外征收25%的關稅。不僅是歐盟，日本、加拿大、墨西哥、印度、俄羅斯等國也紛紛出臺反制措施。

縱觀歷史，美國不同階段的貿易政策都是在其國家戰略和利益驅使下，無視其他國家發展需求，甚至不惜損害他國利益、違背世界貿易組織的最惠國待遇原則和非歧視性原則，以其國內法實施“長臂管轄”。特別是21世紀以來，美國與其他國家的貿易糾紛時有發生，多次繞開WTO框架，用國內貿易法來處理國際爭端，利用關稅和多種非關稅壁壘阻礙貿易伙伴國家的商品和服務進入，干擾WTO爭端解決機制的正常運作。種種貿易保護主義的政策和措施實際上是“美國優先”和“經濟霸凌”的具體表現，其背景是美國政府債臺高筑、社會各階層收入差距過大、藍領工人失業嚴重，國內經濟矛盾重重，政客們通過外部霸凌尋求短期經濟利益和政治利益。

三、中美貿易摩擦和中國的立場與舉措

中國自改革開放以來，尤其是進入21世紀之后，把握住寶貴的戰略機遇期，實現了工業化的飛躍式發展，在生產制造領域逐漸縮短與美國的差距，甚至趕超美國成為世界上最大的制造業中心。從2000年至2016年，中國制造業實際增加值增加了6倍，占全球制造業總產出的比例從8.5%提高到了30.9%。而美國的制造業占比則由2000年的28.5%下降到19.3%。在國際貿易領域，21世紀初，美國曾是全球170多個國家最大的貨物貿易伙伴，而今天，中國成為全球130多個國家的最大貨物貿易伙伴。中國在經濟和科技領域的迅猛發展，令美國倍感威脅，由此多次越過世貿組織體系，利用國內法對中國實施打壓。

近一年來，中美貿易摩擦持續升級，從貿易領域延伸到產業領域和科技領域，其實質是中美之間的經濟競爭和科技競爭。中美貿易摩擦的原因，一方面可以歸結為大國博弈的延伸與較量；另一方面，是由于全球化和區域經濟一體化深入推進過程中，美國將其國內債臺高筑、制造業崗位流失歸罪于中國。

6月29日，國家主席習近平同美國總統特朗普在大阪舉行會晤。

中國始終以理性的態度、有理有利有節地應對美國采取的增收關稅等行為，一方面對美方增收的關稅給予必要的反制；另一方面，積極尋求對話、協商與談判，希望能與美國達成合作共贏的共識。2019年6月大阪G20峰會期間，習近平主席和美國總統特朗普舉行會晤，雙方同意在平等和相互尊重的基礎上重啟經貿磋商，而且美國表示“不再對中國產品加征新的關稅”。特朗普在會見后還稱“美方將允許美國企業向華為公司出售產品”。

中美經貿關系在大阪G20峰會上取得積極進展，但是中美貿易摩擦無法在短時間內解決。面對中美經貿關系的不確定性，中國依然堅持推動全球化的發展立場，堅決反對貿易保護主義和單邊主義，堅定抗擊“經濟霸凌”，積極維護現有的國際經濟秩序，推動WTO的改革和世界貿易規則的完善，促進全球治理體系的良性變革，堅定支持經濟全球化、區域經濟合作和國際投資貿易自由化、便利化。

為尋求解決經貿沖突和應對貿易保護主義的突破口，中國正在采取多種應對措施。一是對美方講明事實和道理，告訴美方中國不是歷史上的蘇聯和日本，美方不要幻想以打擊日本的方式制服中國。二是中方態度明確，要求在相互尊重和平等磋商前提下談判雙邊經貿協議，不能侵犯中國主權。三是針對未來可能的不同情形，做好各種應對預案。四是繼續深化改革和擴大開放，形成全面開放新格局，努力拓展外貿新空間，穩步推進“一帶一路”建設，增強中國國際影響力的同時也助推沿線國家的經濟社會發展，實現互利共贏、共同發展。五是變壓力為動力，提升中國的整體科技實力、產品的國際競爭力和中國企業的創新能力與抗風險能力。六是團結世貿組織中的貿易伙伴和全球價值鏈伙伴，共同維護多邊貿易體制，增強對抗貿易保護主義、單邊主義和霸權主義的能力。 （編輯：常琳）