半月談評論員 孫愛東 劉兆權 高遠至 柯高陽

在江蘇，無論經濟地位還是政治地位，南通都不是最突出的，也沒有“雙一流”高校等教育資源，為什么卻能成為基礎教育優質均衡的高地?這是許多來南通參訪學習的外地校長老師的共同疑問。半月談記者走訪發現，南通教育密碼似乎并不復雜，大家談得多的，仍然是生源、師資、投入三個方面;然而細究之下，又并不簡單，因為這背后是對教育規律的敬畏，對教育生態的呵護，以及對教育正確政績觀的堅守。

密碼一：呵護好生態，不走掐尖捷徑

教育高地南通，每年都會吸引成百上千批次外地校長老師前來“取經”。分享經驗做法時，有一個細節經常讓聽眾驚嘆：從上世紀80年代起，南通市就堅持各縣中在縣域范圍內招生，嚴禁跨區域招生，嚴禁市區優質高中到縣(市、區)掐尖招生。

嚴禁跨區域招生的規定看似簡單，執行起來卻相當不簡單。教育界專家分析，近年來雖然多地教育部門明令禁止違規“掐尖”“擇校”行為，但從現實反饋看，不少學校為了高升學率，仍然頂風作案一再踩線。究其原因，一些地方追求功利的教育政績，對學校違規招生行為視而不見甚至默許縱容，這是導致“掐尖”成風、屢禁不止的重要誘因。

“學生少了，教師走了，質量降了，投入減了，學校撤了。”許多地方的中學重復著這樣的惡性循環。但在南通市，“嚴禁跨區域招生”這條鐵律一直延續至今，不曾松動。具體來說，南通在義務教育階段學校嚴格按區域招生，為高中學段“保苗”，同時嚴把縣中學生“出入關”，嚴格審查非正常轉學，將監管延伸至義務教育階段，構建起“屬地招生”的制度保障。

“每一個跨區域轉學的申請，我們都要拿到局長辦公會上審議，沒有充分的理由肯定過不了關。”南通市教育局局長成賓說，教育生態有其脆弱性，一旦被破壞，再想恢復就難了。既然立了規矩，就要堅持不折不扣落實執行好，像愛護眼睛一樣呵護教育生態。

當地多位縣中校長告訴半月談記者，這項鐵律帶來的好處顯而易見：維護了整個城市的教育生態，給予了各縣域高中發展最為基本的保障，掐完師資、再掐生源的做法在南通沒了市場。學校的管理方向可以長期保持不變，從一心“抓生源、搶老師”到一心抓教育。學校自身發展與生源質量良性循環，由此實現真正意義的教育均衡。

“從這個意義上來說，南通教育的秘訣其實很簡單，就是樹牢正確的教育政績觀，遵循教育規律，堅持做正確的事。”在校長們看來，這項規定是推動縣域普通高中發展的基礎，“也是南通縣中出現‘群峰現象’的根源”。

密碼二：培養好老師，做強“第一資源”

走進如皋市丁堰鎮劉海幼兒園，就像進入了充滿童趣的兒童世界：孩子們的滑板車整齊擺放在墻角的“迷你停車場”，種有綠植的木盆、小魚兒徜徉的水缸組成一座生機盎然的“小微園”……僅僅在6年前，這里還是如皋市最小的村級幼兒園，只有3間破平房、12名孩子，一度瀕臨閉園。

“80后”園長許映利來到這里后，帶領老師們用鄉土資源創設生態書院，幼兒園環境為之一新。“苔花如米小，也學牡丹開”，僅用幾年時間，劉海幼兒園成功創建為“江蘇省優質幼兒園”，在園幼兒也逐年增加到近100人。

劉海幼兒園的“逆襲”變遷，又一次印證了教師是教育高質量發展的“第一資源”。

南通市如東縣馬塘幼兒園小朋友在戶外上課。(記者 蘇婭 攝)

半月談記者采訪發現，在長期的教育探索和實踐中，南通專注于師資培養和教師隊伍建設，這支“師風正、教學好、留得住”的教師隊伍成為當地教育質量提升的不竭引擎。

1902年，張謇在南通創辦了中國近代第一所獨立設置的民辦師范學校，成為南通師范高等專科學校的前身。這套較早建立的完整師范教育體系，源源不斷為南通基礎教育輸送了大批師資人才。

85歲的“全國模范教師”李庾南回憶，早在1984年，南通在全國開師范提前招生之先河，首創五年一貫制師范教育，試驗培養五年制小學師資。2007年，南通又在全國地級市中率先開展五年制師范公費定向生培養工作，按照“擇優錄取、協議定向，免收學費、跟蹤培養，考核合格、落實就業”的原則，從應屆初中畢業生中招收優質生源，開展校地合作，實施精細培養。2019年，當地又啟動了初中起點七年貫通培養師范定向生試點……教師隊伍建設的先發優勢進一步得到蓄積。

從“站上講臺”到“站穩講臺”，教師的成長需要“多鋪路、廣搭橋”。南通市提出“1115”工程行動計劃，在全市中小學遴選和培養1萬名左右骨干教師、1000名左右卓越教師、100名左右教育家型教師和50名左右領航校長，通過周期梯隊滾動培養，幫助教師實現專業的可持續發展，形成數量充足、結構合理、梯次明顯、質量較高的骨干隊伍。

反復打磨備課教案，尋找最佳教學方法，把個性特長與學科發展融合……白蒲中學青年教師周曉翠參加工作才幾年，迅速成長為高一語文備課組組長。她說，學校大膽在教育教學一線使用青年教師，幫助自己在團隊合作中收獲成長，走向成熟。

“教育是有規律的，但教學又是自由的，在規律和自由之間，教師可以贏得自身的發展。”朱全中說，南通教育系統一直提倡“教育局長對校長負責，校長對老師負責”，幫助每一個教師成長為好老師，老師才能安心盡心培養好學生。

密碼三：舍得真投入，重教落到實處

2003年，南通市政府機關遷到新區，空出的市政府大院地處市中心黃金地段，商業價值巨大。當時，百年名校南通中學由于受場地限制，校園校舍幾近飽和。市委市政府研究后決定，將空出的市政府大院整體劃撥給南通中學辦學，校門緊鄰建于1915年的南通市標志建筑“鐘樓”。從此悠揚鐘聲與朗朗書聲相伴，成了南通市區一景。

南通市地標建筑鐘樓，與懸掛“英才輩出”字樣的南通中學緊鄰，成為當地一景。(記者柯高陽 攝)

南通自古以來就有崇文重教的傳統。一千年前，出生于如皋的北宋大儒胡瑗倡導“明體達用”理念，其提出的分科教學受到后世推崇;100多年前，清末狀元、著名愛國實業家張謇積極捐資助教，在南通先后興辦師范、農校、高等小學等300多所學校，為當地教育事業的發展奠定堅實基礎;進入當代以來，南通名師李吉林、李庾南“兩李”先后提出了“情境教育”和“自學·議論·引導”教學法，在教育界影響者眾。

秉承這一優良傳統，南通市把教育作為“頭號”民生工程，2013年成為全國首批義務教育發展基本均衡的設區市。2020年，南通在全國率先出臺專項地方性法規《南通市義務教育優質均衡發展條例》，從招生入學、辦學條件、師資建設、教育質量、法律責任等方面對義務教育優質均衡發展提出剛性要求。

有了法律保障，“教育優先”在南通不是一句空話。今年，南通中學又傳出擴建消息，將新建一幢創新教學綜合樓和一個占地100余畝的新校區，財政總投資超4億元。

教育優質均衡高質量發展的背后,靠的是“真金白銀”的支持。新世紀以來，南通持續加大教育投入，一般公共預算安排的教育經費和一般公共預算教育支出逐年增加，各類生均公用經費在江蘇省保持較高水平。地方政府連續12年把新建、改擴建中小學列入為民辦實事項目，“十四五”以來南通市凈增學校55所，新增學位7.47萬個。

高中階段是國家教育體系的中堅環節。在各地縣中發展普遍面臨困難的大背景下，南通給出的則是“超規格”應對。

半月談記者采訪了解到，南通市高中生均一般公共預算教育經費高出全國平均水平約四成;當地將大多數縣中的書記、校長列為“市管干部”，由市委組織部任命;每年，南通市委書記、市長都專門安排時間與縣中校長代表座談。“從江蘇乃至全國來看，南通對縣中的重視程度極為罕見。”成賓感嘆，正是由于真正落實了“教育優先”，常抓不懈、久久為功，才有了今天南通各縣中“百花齊放”、基礎教育“節節攀高”的好局面。