半月談評論員 徐寧

社會物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭力的集中體現。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在構建高水平社會主義市場經濟體制的部分，強調要“完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本”。

應當看到，我國政府高度重視解決物流成本問題。2022年印發的《“十四五”現代物流發展規劃》明確將“推動物流提質增效降本”作為“十四五”時期現代物流發展的重要任務。去年底召開的中央經濟工作會議上，“有效降低全社會物流成本”被明確提及。今年2月下旬召開的中央財經委員會第四次會議上，國家發展改革委、交通運輸部、商務部作了關于有效降低全社會物流成本的匯報。今年的《政府工作報告》提出，“實施降低物流成本行動”。今年5月份的國務院常務會議專門研究了有效降低全社會物流成本的有關工作。在重要會議上反復提及物流成本議題，一系列文件和政策措施錨定“降低物流成本”，反映出中央降低全社會物流成本的決心。

持續努力之下，近年來我國物流成本一降再降，為企業和群眾減負已初步取得成效。國際上通常用社會物流總費用與國內生產總值的比率這一指標，來衡量經濟運行中投入的物流費用水平。2023年，我國社會物流總費用與國內生產總值的比率為14.4%，較上年下降0.3個百分點。2024年上半年，這一數字降低為14.2%。

船舶進行集裝箱裝卸作業 郭緒雷 攝

在肯定成績的同時也要看到，我國與發達國家相比，社會物流總費用占GDP的比重仍然較高，“成本高、效率低”的問題仍較突出，物流成本仍有削減空間。

造成我國社會物流成本較高的原因比較多，制度性成本較高、市場化程度較低、供應鏈管理水平不足、物流標準化建設滯后、物流要素資源整合不足等情況不容忽視。

就拿運輸方式來講，目前，我國物流市場的七成多由公路運輸完成，相比鐵路和水運，公路運輸成本高且污染大。而且長遠來看，汽車燃油和高速公路成本的下降空間也不大。我國鐵路運輸總體上仍是非競爭性市場，地方路局之間協同不暢，港口和大型企業鐵路專用線建設滯后，通達性不高，申請接入國鐵運輸網絡審批不易，這使得鐵路運輸存在“連而不暢、鄰而不接”的問題。

從制度性成本上看，物流領域不同程度地存在行業壟斷、地方保護、區域分割等問題，各類平臺公司之間缺乏合作、各自為政，其結果是造成社會資源大量投入，甚至出現相對過剩。諸如運雜費用名目多、委托運營不透明、倉儲用地難保障、載具標準不統一等問題，凸顯物流標準化建設不足的現實，物流供應鏈上下游企業難以協同聯動，進一步推高了全社會物流成本。

再從供應鏈管理水平上看，我國仍然處于傳統物流管理階段，缺乏從貨源方到流通中介方再到消費者的全鏈條管理系統。例如，山東壽光的大蒜要賣到北京消費者手里，至少要周轉5次以上，不僅增加了搬運裝卸保管成本，而且帶來一定損耗。農業農村部的一項研究表明，每年我國蔬菜、水果、水產品、糧食、肉類、奶類、蛋類七大類食物按重量加權平均損耗和浪費率合計22.7%，約4.6億噸，其中生產流通環節食物損耗3億噸。這些損耗也在增加社會物流總成本。

降低全社會物流成本是一項系統工程，不僅要聚焦物流行業本身的運輸、倉儲、管理等環節，還要在產品結構、產業組織、要素配置等方面發力，打好“設施+制度+技術”的“軟硬組合拳”。

加強設施聯通，完善硬件基礎。通道、樞紐、網點是構建現代物流體系的三個基本要素。合理布局物流網絡，優化運輸線路設計，不僅能夠縮減物流時間和運輸里程，更能大幅度降低物流成本。要完善交通基礎設施，提升物流通道的運輸能力和效率，健全國家物流樞紐與通道網絡，深入實施國家物流樞紐布局和建設規劃，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉運場站、公路聯絡線等配套設施及集疏運體系，構建干線支線物流和倉儲配送規模化組織、一體化運行的物流集散網絡。要進一步優化運輸結構，加快多式聯運發展進程，配套完善相關運輸設備、優化運輸線路，務實推動鐵路進碼頭、進園區、進廠礦，打通“公轉鐵”“公轉水”的堵點卡點，更好連接“站”與“廠”，因地制宜發揮不同運輸方式的比較優勢。要統籌規劃建設物流樞紐，建設一批現代化物流園區，集中布局倉儲、配送、信息等物流設施，提高物流資源的集約化利用水平。

完善制度配套，升級軟件服務。物流涉及的環節非常繁復，降低制度性成本，提高市場化程度，優化監管與管理流程，有助于建立統一高效、競爭高效的物流市場。要建立地方政府與物流企業、行業組織、互聯網平臺、物流從業者的協同合作機制，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。要有效降低物流稅費成本，落實物流領域稅費優惠政策，加強物流領域收費行為監管。持續深化貨運價格市場化改革，健全物流市場規則，完善物流價格形成機制，推動實行更加靈活多元的運價方式，增強鐵路、水路運輸的吸引力。與此同時，培育規模化、網絡化、品牌化、現代化的大型物流企業集團，實施現代化物流龍頭企業培育行動，充分發揮民營物流企業在供應鏈產業鏈融合創新中的作用，支持引導物流企業提升服務質量、時效和便利度。

牽手數智技術，實現創新驅動。在過去10余年間，物流業迅速從傳統的人工搬運、人工配送、人工管理升級到無人倉庫、自動分揀、智能配送。智慧物流在縮短物流時間、提升配送效率、減少物流延誤和損失、降低人工成本、提高物流資金使用效率等方面發揮著越來越大的作用，已經成為物流業降本增效的主攻方向。要提高全社會物流實體硬件和物流活動數字化水平，發展“人工智能+現代物流”，推進傳統物流基礎設施數字化改造，加快物流綠色化轉型。此外，還要健全數據技術標準體系，加快建立物流業各項數據編碼、管理、安全等技術標準，統一不同平臺技術接口標準，提升平臺兼容和數據交換的便利性，以高質量數據流動促進高水平物流運轉。

從長期看，有效降低全社會物流成本還將面臨諸多挑戰，在各部門協同發力下，物流基礎設施將不斷完善，新技術新模式會加快應用，我國物流成本有望逐步降低至更合理水平。