半月談記者 陳柱佐 魏婧宇 陳弘毅

“小馬拉大車”——這一形象比喻，背后對應著基層權小責大、人少事多的治理困局。2024年以來，各地按照中央部署，分批次建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單，把基層不該承擔或接不住、管不好的履職事項和工作任務減下來，把過繁過重的評比考核減下來，把基層迫切需要的履職事項和人財物等資源放下去，更好地為“車”減負、為“馬”賦能。

基層有所呼，改革有所應

近一年來，中央對建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單接連作出部署，改革方向精準呼應了基層需求。多年來，基層負擔不僅在于無意義的文山會海、填表迎檢多，還在“屬地管理”與“權責不清”交織帶來的“無限責任”。

東部沿海某縣級市多名鎮街干部告訴半月談記者，以市場監管為例，相關部門在鎮街已設有執法隊，但為了增加“腿”，不僅發文要求鎮街增設“食安辦”，且需自行聘請專職工作人員，配合執法隊工作，落實“屬地責任”。

本來不應是鄉鎮的事權，卻因屬地管理有了“無限責任”。“鎮食安辦‘是否有專職工作人員’被列入對鄉鎮的年終考核，上級要求配備5名，最后我們想方設法配了2名，還是在滿分10分的年底考評中被扣了6分。”該縣級市的一名鎮黨委書記期盼，加快制定鄉鎮履職事項清單，著力破解部分上級部門隨意攤派任務、向基層隨意甩鍋等問題。

何為履職事項清單?簡而言之，就是以清單形式明確鄉鎮(街道)的職責范圍，解決“該干什么、不該干什么”的問題。具體包括三大類：基本履職事項，即鄉鎮(街道)職責范圍內必須為、負全責的事項，如黨建工作、村社區治理等;配合履職事項，即以上級部門為主負責、鄉鎮(街道)為輔配合，如環保執法等;上級收回事項，即專業性較強或基層無力承擔的任務，如地質災害評估等。

在江西省九江市德安縣，當地整理發現，每個鄉鎮所需承擔的各類事項多達1100多項。2025年1月，德安各鄉鎮履職事項清單向社會公開并施行，鄉鎮平均有基本履職事項116項，配合履職事項71項，上級部門收回事項133項。

半月談記者從江西省委編辦了解到，從2024年9月起，江西全省1581個鄉鎮(街道)履職事項清單編制工作先后分兩批次推開，如今已基本完成。不只在江西，目前全國各地按照中央部署，都已著手分批次建立起鄉鎮(街道)履行職責事項清單。

江西省撫州市東鄉區孝崗橋鎮干部向群眾宣講清單內容

把“應減之負”減下去

“明確了履職事項清單，專業的事由專業部門負責，基層工作更有方向感了。”內蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮黨委書記代欽說，自建房安全等級鑒定、非法采砂監管、特種設備安全監督檢查等專業性強的監督檢查事項都已納入上收事項清單，基層只負責發現問題及時上報，負擔明顯減輕。

在制定清單過程中，不少地方聚焦應急管理、生態環境、城鄉建設、行政執法等領域，下足功夫解決長期困擾基層、交叉扯皮的“老大難”問題。

在江西省撫州市，針對消防安全、油煙整治等問題，當地編辦、鄉鎮(街道)和應急管理、生態環境等部門單位曾進行過3個小時的討論。從各持一言、互不相讓，到越辯越明、越辯越清，最后把職責邊界的區分點寫進工作事項，基層不用再為無限屬地責任“趕鴨子上架”。

在中央明確收回事項應收盡收的基礎上，江西還指導各地對照無關聯、接不住等原則舉一反三，梳理出上級賦權和形式主義官僚主義等事項，列入上級部門收回事項清單。這些事項收回后，有的市縣對鄉鎮(街道)督查考核、統計報表減少了70%。

“基層不用再開‘你爸是你爸’類的關系證明、‘家里有多少錢’等難以核實的財產證明、‘是不是好同志’等不掌握情況的政審證明。”內蒙古呼和浩特市玉泉區大南街街道黨工委書記郭文杰說，相關證明明確由民政、銀行等單位核對開具，群眾辦事“知門”“有門”，基層干部也感覺如釋重負。

有基層干部表示，開始覺得編制清單是為了完成上級任務，但編制過程中，切實收回了上級攤派的任務，基層事權更為清晰、責能更加相適。拒絕“甩鍋”與“加碼”，基層干部有了底氣，履職也更為順暢。

把“應擔之責”擔起來

“空牌虛牌拿下來了、五花八門的攤派任務沒有了、出具證明事項規范了，能更有精力幫群眾解決身邊的大事小事了。”清單制定后，不少基層干部都有類似感受。

代欽告訴半月談記者，滿都寶力格鎮去掉了若干不適合鄉鎮負責的事項，同時將一些特色事項加入清單。“我們是抵邊鄉鎮，有150多公里的邊境線，為做好穩邊固邊工作，我們將選拔管理護邊員隊伍、培育紅色堡壘戶、發展興邊富民特色產業等8項事項納入基本履職事項清單。”據了解，滿都寶力格鎮的黨政軍警民企組成了非建制性的聯合黨委，做到巡邊護邊、興邊富邊兩手抓。

東部一名縣委編辦負責人介紹，去年當地一個鄉鎮不僅完成了清理掛牌工作，還通過對照職責配置、機構設置和人員編制規定，明確其黨政內設機構和事業單位的職責，每一名干部的崗位職責更為清晰。“遇事能找到負責人，個別‘老油條’干部無處遁形，行政效率明顯提高。”該縣一名鄉鎮黨委書記說。

將直接面對企業、群眾的行政審批和公共服務事項列入清單，建立“部門端菜、鄉鎮點菜”的賦權調整機制，加強基層干部隊伍建設，確保“減負不減戰斗力”……通過一份“自己編出來、自己說得清、自己用得上”的履職事項清單，半月談記者看到，基層不僅卸下了多余冗雜的“副業”，更在“主業”上靶向發力，提質增效。

內蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮干部走訪群眾

編輯：孫文豪