半月談記者 柳昌林 周 凱

各類統(tǒng)計報表是相關(guān)部門制定政策、開展工作的重要基礎(chǔ)。然而，半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，填寫、核實、報送流程消耗基層干部不少時間精力。這背后折射出政務(wù)數(shù)據(jù)處理方式滯后、部門間信息共享不暢、統(tǒng)計工作隨意無序等問題。近年來，重慶市永川區(qū)以數(shù)字技術(shù)為突破口，探索“一表通”改革，為基層減負(fù)提供新思路。

一些基層干部困在報表里

“一年多前，我們中心每年要處理7.5萬份報表，12名干部90%的時間都耗在填表上。”重慶市永川區(qū)最低生活保障事務(wù)中心主任徐開菊說。永川區(qū)常住人口115萬，社會救助對象達(dá)6.3萬人，以往每次救助對象信息變動，需從村(社區(qū))層層上報至區(qū)級部門，人工核對數(shù)據(jù)、留存紙質(zhì)檔案。半月談記者在永川區(qū)民政局檔案室看到，幾年累積下來的紙質(zhì)報表將七八個近2米高的檔案柜塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))同樣不堪報表之重。中山路街道干部羅倩曾負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，每年需處理200多種報表，三分之二的時間被困在辦公室。“走村入戶本該是常態(tài)，但報表多到連下基層的時間都沒有。”孫家口村村干部羅亞每天需花半天填表，手機里四五十個工作群的消息不斷彈出，臨時報表“上午發(fā)下午要”再正常不過。

永川區(qū)中山路街道通過“一表通”等數(shù)字技術(shù)賦能基層治理 周凱 攝

2023年，永川區(qū)梳理發(fā)現(xiàn)：區(qū)級部門幾乎全有報表需求，其中20余個部門高頻下發(fā);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))年報送報表1300多種。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似問題在全國普遍存在。不久前西部某省排查街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))兩級承擔(dān)的報表臺賬發(fā)現(xiàn)，需要鄉(xiāng)級填報2200多種、村級填報90多種報表臺賬，僅一個部門就有20個報表系統(tǒng)、500多種報表、9000多個指標(biāo)。

“表哥表姐”為何多

因填送各種報表耗費大量時間精力，不少基層干部戲稱自己為“表哥”“表姐”。報表為何成為基層負(fù)擔(dān)?

——重復(fù)報送：數(shù)據(jù)“沉睡”與“反復(fù)折騰”。永川區(qū)雙石鎮(zhèn)干部張順、徐開菊等介紹，基層政府每年收集了大量政務(wù)數(shù)據(jù)，雖然有電子存檔，但因基層不懂技術(shù)、數(shù)據(jù)處理方式傳統(tǒng)滯后，這些數(shù)據(jù)無法進(jìn)行生成、比對等應(yīng)用。因此每次需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時候，基層干部又要人工報送報表，導(dǎo)致報表多、任務(wù)重。

“每年發(fā)放救助資金都要報一次報表。盡管有些救助對象的收入、家庭情況等有些變化，但多數(shù)信息變化不大，信息重復(fù)報送現(xiàn)象十分突出。”徐開菊說。

——部門壁壘：信息孤島加劇多頭報送。中山路街道辦事處黨工委書記劉佳介紹，以關(guān)愛困難殘疾人工作為例，民政、殘聯(lián)等部門共有申請護理補貼匯總表、康復(fù)訓(xùn)練生活補助發(fā)放花名冊等11項報表，其中絕大多數(shù)信息是重復(fù)的。張順告訴半月談記者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、三資管理等涉農(nóng)報表，30%以上的填報內(nèi)容和數(shù)據(jù)相同。

——流程混亂：通知隨意、形式繁瑣。受訪基層干部說，有的報表上級部門會下發(fā)文件通知;有的臨時性報表要得急，相關(guān)部門就直接把報表發(fā)到工作群里;一些報表既要電子件也要紙質(zhì)件，手寫、電腦錄入、簽字、蓋章后，電子件發(fā)到群里或指定郵箱，紙質(zhì)件還需送到相關(guān)部門。

羅倩、雙石鎮(zhèn)干部陳曉玲等告訴半月談記者，此前手機里工作群多達(dá)四五十個，要不停地刷手機翻看，否則很容易遺留報表通知。“當(dāng)時我手機上有50多個微信、QQ工作群，有的臨時性報表上午發(fā)下午就要。”羅倩說。

數(shù)字技術(shù)賦能基層減負(fù)

為讓基層干部從各類報表中解脫出來，2023年4月永川區(qū)啟動“一表通”智能報表改革，對各部門下發(fā)給基層的報表進(jìn)行全面梳理、合并，精簡形成高頻業(yè)務(wù)報表158種;應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)相關(guān)軟件，歸集市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))數(shù)據(jù)300多萬條形成數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和自動生成、比對等功能;規(guī)范報表工作流程，除必要的紙質(zhì)文件外，所有報表統(tǒng)一在“一表通”軟件里發(fā)、填、審、報。

永川區(qū)雙石鎮(zhèn)通過“一表通”智能報表系統(tǒng)減輕基層干部負(fù)擔(dān) 周凱 攝

“‘一表通’系統(tǒng)可在數(shù)據(jù)庫中自動生成報表臺賬，從市級到村級實現(xiàn)救助數(shù)據(jù)共享，只需基層定期更新救助信息即可。現(xiàn)在我們幾乎不再處理報表了，每年幾十本報表冊子也不用做了，還大幅降低救助錯誤率。”徐開菊說。

據(jù)悉，“一表通”系統(tǒng)有更新提醒、輔助填報等功能，實現(xiàn)了首次錄入、動態(tài)更新、多方復(fù)用。目前永川區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))月均處理報表數(shù)從100多種減至10余種，承擔(dān)報表工作的干部平均減至8人，處理1種報表平均時間減至10分鐘。

報表負(fù)擔(dān)的減輕，讓更多干部走出表格、走近群眾。中山路街道辦事處專門安排22名干部下沉到小區(qū)、企業(yè)了解情況、解決問題。“一表通”改革以來，中山路街道信訪總量同比下降11%，小區(qū)物業(yè)矛盾同比下降36.5%，永川區(qū)群眾投訴辦理效率提升26.4%。2024年，永川區(qū)“一表通”改革在重慶市全面推廣。

重慶市委黨校教授侯晉雄表示，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)蓬勃發(fā)展，基層治理方式也須與時俱進(jìn)，可鼓勵各地進(jìn)一步加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)從“找基層要數(shù)據(jù)”到“在系統(tǒng)取數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。

編輯：孫好