半月談評論員 蘭天鳴

網(wǎng)約房作為一種新興的住宿業(yè)態(tài)，近年來在城市中蓬勃發(fā)展。網(wǎng)約房通常采取類似于賓館訂房的短租形式，通過第三方平臺交易，為租客提供了更加靈活和便捷的住宿選擇。然而，這種新興業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些值得正視的問題。特別是，部分網(wǎng)約房對入住人員缺乏必要的管理約束，極易成為容納不法分子的溫床。

網(wǎng)約房頻現(xiàn)侵害未成年人亂象

近段時間，涉及在網(wǎng)約房內(nèi)侵害未成年人的事件時有發(fā)生。

不久前，半月談記者從東部一地方檢察機(jī)關(guān)獲悉，該院近期接連辦理了兩起在網(wǎng)約房內(nèi)介紹未成年人賣淫的案件。

2023年4月至5月，兩名被告人結(jié)識一名年僅16歲的未成年女性。二人在明知對方是未成年人的情況下，與其達(dá)成介紹賣淫的合意，即以一處網(wǎng)約房作為三人居住、招嫖的場所。同年9月，兩名被告人通過社交軟件招攬嫖客，介紹未成年人與5名嫖娼人員在網(wǎng)約房和酒店內(nèi)進(jìn)行賣淫嫖娼活動。

今年2月，《方圓》雜志披露了多起涉及網(wǎng)約房內(nèi)侵害未成年人的案件。

江蘇警方2022年4月破獲的一起涉15人團(tuán)伙的犯罪案中，成年人負(fù)責(zé)指揮、聯(lián)系嫖客，幾個未成年人負(fù)責(zé)洗腦、威脅、毆打被害人，通過精神強(qiáng)制、情感欺騙、暴力毆打等手段，逼迫3名未成年女孩在網(wǎng)約房賣淫。

2023年5月31日，法院判決分別以強(qiáng)迫賣淫罪、強(qiáng)奸罪、介紹賣淫罪、盜竊罪、搶劫罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱罪對15名被告人判處10年6個月到9個月不等的刑期，并處相應(yīng)罰金。

此外，西南一地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，有3名未成年嫌疑人預(yù)訂網(wǎng)約房后，帶著不滿14周歲的未成年被害人入住并發(fā)生性關(guān)系。在登記、入住的整個過程中，網(wǎng)約房經(jīng)營者未與4名未成年人見面，更未登記備案以及查驗(yàn)入住人員身份信息。

在各地公開披露案件中，網(wǎng)約房內(nèi)也存在未成年人吸毒和賭博等情況。2021年9月，浙江省杭州市臨平區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一名未成年女孩與一起毒品案件有關(guān)。公安機(jī)關(guān)對其立案偵查，發(fā)現(xiàn)其在網(wǎng)約房內(nèi)吸食合成大麻素。

部分網(wǎng)約房處于“脫管”狀態(tài)

半月談記者了解到，當(dāng)前各地管理網(wǎng)約房標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地方網(wǎng)約房甚至處于“脫管”狀態(tài)，入住登記時幾乎不需要任何身份證明和核驗(yàn)，極易滋生犯罪行為。

——監(jiān)管處于模糊地帶。網(wǎng)約房具有豐富的經(jīng)營形態(tài)，日租房、短租公寓、酒店式公寓、民宿、客棧都在其列。功能和居住形式的多樣性，為網(wǎng)約房監(jiān)管留下灰色地帶。

如將網(wǎng)約房定性為旅館業(yè)，則經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證；如將其定性為租賃房屋，則經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》，持相關(guān)證件向房屋所在地公安派出所申請登記，經(jīng)審核符合出租條件后向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。

一名檢察機(jī)關(guān)辦案人員說：“網(wǎng)約房往往公安機(jī)關(guān)管不到，市場監(jiān)管部門管不了，處于監(jiān)管真空區(qū)。”半月談記者發(fā)現(xiàn)，雖然目前已有地方出臺針對網(wǎng)約房的試行規(guī)范，但定性不一、處罰名目不同，缺乏對網(wǎng)約房屬性的統(tǒng)一規(guī)定。

——登記實(shí)名難以落實(shí)。半月談記者在部分網(wǎng)絡(luò)平臺上看到，大量網(wǎng)約房主要存在于居民小區(qū)中。記者嘗試以虛假姓名辦理入住，輕松轉(zhuǎn)入最終支付頁面。記者又嘗試預(yù)定位于東部某城市的一家網(wǎng)約房，預(yù)定房間后，房東直接通過平臺給記者提供了一串電子門鎖密碼，整個過程中沒有任何人要求登記或?qū)徍俗C件。

“網(wǎng)約房缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)范，經(jīng)營者接受住客預(yù)訂入住時，往往不履行身份核驗(yàn)登記和審核的強(qiáng)制義務(wù)，難以落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時、實(shí)情等‘四實(shí)’制度，這使得網(wǎng)約房人員出入隨意，極易成為容納不法分子的溫床。”上述辦案人員表示。

行業(yè)如何合法合規(guī)發(fā)展？

多位法律界人士表示，網(wǎng)約房作為一種住宿行業(yè)的新型業(yè)態(tài)，一定程度上滿足了不同人群的消費(fèi)需求，應(yīng)積極推動行業(yè)合法化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。中國人民大學(xué)法院教授劉俊海表示，建議通過立法將各種類型的網(wǎng)約房納入監(jiān)管范圍，明確行業(yè)歸屬、準(zhǔn)入條件、審核程序、監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)。

“可通過立法，明確網(wǎng)約房經(jīng)營主體、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺、入住人員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任后果。依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律規(guī)范，將網(wǎng)約房納入治安管理范圍，建立完善的網(wǎng)約房經(jīng)營登記備案、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺審核、入住人員登記審核的全流程機(jī)制。”劉俊海說。

——強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺審核責(zé)任。“網(wǎng)約房的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺并非單純的展示平臺，而是居間平臺，特別是房屋租賃服務(wù)，最基本的就是核實(shí)房源真實(shí)、安全。”上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人張玉霞律師表示，平臺應(yīng)強(qiáng)制網(wǎng)約房經(jīng)營者在申請發(fā)布房源時，提交經(jīng)營者信息、房源類型等證明材料。將預(yù)訂者姓名、身份證號等信息及時與公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)對接，全面審核信息真實(shí)性。

“此外，在網(wǎng)約房預(yù)訂消費(fèi)者界面可增加未成年人安全須知等提示，通過‘安全提示+系統(tǒng)審核’，攔截未成年人未經(jīng)父母或其他監(jiān)護(hù)人同意獨(dú)自入住網(wǎng)約房或者與其他成年人入住網(wǎng)約房的情況。”張玉霞說。

——壓實(shí)經(jīng)營主體管理責(zé)任。上海嚴(yán)嫣律師事務(wù)所主任嚴(yán)嫣建議，可要求網(wǎng)約房經(jīng)營者對經(jīng)營場所定期巡查。經(jīng)營者如發(fā)現(xiàn)未成年人入住過程中人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害或者疑似受到侵害，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。在網(wǎng)約房行業(yè)明確主管部門后，針對屢屢發(fā)生問題的網(wǎng)約房經(jīng)營主體，主管部門應(yīng)當(dāng)及時約談或進(jìn)行懲處。