半月談記者 徐寧

基層治理不是孤立、空洞的，而要融入一件件具體的基層事務中。對基層治理效能的檢驗，也貫穿于大事小情各個方面，特別是重大戰役性任務、急難險重工作，更能考出基層治理的真章。從脫貧攻堅到鄉村振興，從疫情防控到救災減災，幾次主戰場上的大考不僅考驗各地基層治理水平，也倒逼催生更多有效的治理手段。

將基層治理與重大任務、重點工作密切結合，協同推進，是新時代基層治理收獲的一大經驗成果。在一次次攻堅克難中，在一場場攻堅戰硬仗中，各地基層治理效能得到了檢驗、重塑和升級。

脫貧攻堅、鄉村振興，接續釋放治理能量

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重召開，習近平總書記向世人宣布：中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。

作為一場具有歷史意義的大仗硬仗，脫貧攻堅為農村實現長期發展和基層治理現代化奠定了厚實基礎。在駐村工作隊、第一書記的幫扶帶領下，不少軟弱渙散的基層黨組織面貌一新；大量貧困村告別“空殼村”，村集體經濟不斷發展壯大；眾多新鄉賢、返鄉能人等在脫貧戰場上各展所長，一批“土專家”“田秀才”成長起來；鄉村各種協商治理平臺不斷涌現，生態環境、和諧氛圍不斷改善。

脫貧攻堅不僅讓鄉村發生翻天覆地的變化，也推動農村地區基層治理邁向新臺階。

事非經過不知難。面對脫貧攻堅過程中出現的難題，各地根據自身實際，勇于開辟基層治理路徑，積極創新硬招實招。

2016年8月，陜西省留壩縣探索組建覆蓋全縣的“村級扶貧互助合作社”，集“經濟、管理、生產、服務、公益”等功能于一體，使村集體發展有了本錢、管理有了手段、干事有了平臺。借助這一村級組織制度性創新，從2016年到2019年底，當地村集體積累賬面余額由不足1500萬元增長到8875萬元，產業基礎就此筑牢。

2018年1月，陜西省漢中市留壩縣玉皇廟鎮關房子村扶貧互助合作社召開分紅大會，對全村加入合作社的60 戶會員77股進行分紅 陶明 攝

以專業合作社壯大集體經濟，為群眾發展產業提供產前、產中和產后服務，增加村集體積累，這樣的脫貧模式不止發生在當時的留壩，也在全國各地以多種形式涌現。

基層治理與脫貧攻堅協同推進，變化不僅體現在物質豐裕層面，也反映在精神面貌等層面。

在脫貧攻堅初期，賭博、懶散、攀比之風在部分農村地區未得到根本遏制，一度侵蝕鄉風文明。針對此，多種治理手段被采用，在扶貧的同時“扶志”，在治村的同時治心。

2014年，長江之畔的重慶市巫山縣在全縣范圍內整治“無事酒”，引導全縣移風易俗。在當地政府指導下，平安村成立由黨員、村醫、退休教師等人組成的鄉村文明評議小組，著手扭轉村里不正確的“面子觀”。

黨的十八大以來，“美麗鄉村”創建活動、鄉風文明培育行動、廁所革命、農村人居環境整治三年行動等一系列治理舉措，讓鄉風文明由內到外煥然一新。

在推進鄉村振興這一重大任務完成過程中，基層治理同樣也未缺席。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略， “治理有效”被納入鄉村振興戰略五大目標。

2020年12月底，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021年中央一號文件聚焦實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，明確具體任務，作出系統部署。文件對加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理提出更高要求。

在實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的過程中，那些曾經于脫貧攻堅戰中顯露效能的成功經驗并沒有“塵封”，而是被帶入鄉村振興布局的各項安排中，繼續為鄉村振興全面賦能。

2021年5月，中共中央辦公廳印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，就為剛剛脫貧的鄉親們送來對癥的“定心丸”：第一書記，繼續選派。

為選好“接棒者”，各地根據脫貧村的產業結構、群眾需求、發展方向等情況進行人崗相適的匹配分析，選優派強駐村第一書記，為鄉村振興提供持久的外部支持力量。一些地區還通過結對幫扶、“導師制”等方式，確?！敖唤影簟表槙常院狭ν苿余l村治理效能轉型升級。

在廣西天峨縣，當地按照民情社情、主導產業、基礎設施等因素將45個脫貧村劃分為5大類別，村里哪一塊是短板，就派擅長這一領域的干部駐村。

在各個脫貧縣區，一批懂農業、愛農村、素質高的“三農”人才在脫貧攻堅的戰場上得到錘煉，成為各地的產業“領頭雁”、管理“帶頭人”，日益夯實鄉村振興的中堅力量。

疫情防控加速升級?基層協同治理水平

2020年初以來在全球范圍內暴發的新冠肺炎疫情，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。這場大疫，對中國同樣是一場檢驗治理效能的摸底考。一場摸底考，摸出了公共衛生領域的一些薄弱點，而這些薄弱點本就是日常基層治理中存在的缺漏。與此同時，通過抗疫大考，一些基層治理的寶貴經驗被沉淀下來，凝結成可供常態化基層治理的施用之策。

在疫情暴發初期，基層公共服務資源配備不足、公共服務能力有限等問題一度暴露出來。但很快，抗疫各條戰線開啟戰時模式，全力推動各類資源下沉一線。黨中央一聲令下，兩座6萬多平方米的醫院10多天內建成使用，4.26萬名優秀醫務工作者星夜馳援，10多個省份20%以上的重癥救治專業人員盡銳出戰，800余萬件防護服、1000余輛負壓救護車、超過7萬臺醫療救治設備緊急調度……

2020年1月24日，湖北省武漢市火神山醫院建設工地 肖藝九 攝

2020年2月9日，山東大學第二醫院支援湖北抗疫國家醫療隊中的黨員在出發前重溫入黨誓詞 朱崢 攝

在舉世震撼的總動員下，全國各地區各部門協同合作，專項資金迅速劃撥、戰略儲備緊急調用、物資入境一路暢通，戰時鏈條環環相扣、高效運轉；疫情防控對口支援機制再顯“神通”，19個省份吹響集結號、劃分責任田、明確任務書；聯防聯控大網橫向到邊、縱向到底，全國400多萬名基層工作者牢牢守護住65萬個城鄉社區。行動速度之快、規模之大，世所罕見。

經此一役，推動平戰轉換，在關鍵時刻充分調動各種資源，保障基層重點問題的解決，并做到銜接有序、轉換順暢，成為各地基層治理的重要經驗。

遭遇疫情，迅速完成平戰轉換只是第一步，尚需進一步實現科學防治、分級分類，精準施策。

2021年，傳播速度快、體內復制快的德爾塔變異株給疫情防控帶來嚴峻挑戰，全國中高風險地區最多時超過200個，一度波及20余個省份。2021年8月，中國開啟全鏈條精準防控的“動態清零”。以抓早、抓小、抓基礎為基點，提升疫情防范和早發現能力：高效有序的核酸檢測、科學精準的流調溯源、分類分級防控管理……一系列精準防控舉措迅速落地，中國以最小成本取得防疫最大成效。

還可以用哪些方法，以更小成本在更短時間內控制住疫情，減少疫情對經濟社會發展、人民生產生活的影響？針對此，一些地方試點探索資源與信息共享，在為基層減負的同時，大大提升疫情防控效率。

福建省在全國率先啟動建設以健康碼為核心的省疫情防控管理平臺。作為全國首個省級健康碼，“福建健康碼”2020年2月上線以來，廣泛應用于交通出行、返崗復工、就診等場景，其經驗很快被其他省區市借鑒推廣開來。

同樣在戰時展示威力的共享協同機制，也在常態化治理中延續下來。一些地方將共享協同理念運用到數字經濟、政務服務、智慧生活等領域，推動現有各類公共服務系統互聯互通，加速了區域公共服務一體化進程。

防災減災救災考驗基層治理成色

對于基層治理來說，風險是突發事件的潛在狀態，突發事件是風險的顯現狀態，防止系統性和突發性的多種災害風險頗能考驗治理之效。

黨的十八大以來，黨中央不斷深化認識、強化理念、加強協同、整合資源、動員全民，有效防范應對了各類重大自然災害。

2015年5月29日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學習時強調，要切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

得益于新時代基層治理效能的加持，各地積極落實以防為主、防抗救相結合，常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。

防為上，救次之。災前預防準備是各地基層做好公共安全和應急管理最經濟、最有效的策略。

8月25日晚，在重慶市北碚區縉云山，志愿者排成的“人鏈”在接力往山上傳送滅火救援物資 黃偉 攝

十年來，中國大江大河基本形成了以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系；監測預報預警能力顯著提升，全國各類水情站點由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處，南北方主要河流洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上。

防災減災救災成效，也體現在基層日益周密的預警應急體系上。十年來，各地相關部門不斷完善強化預報、預警、預演、預案措施，成功戰勝黃河、長江、淮河、海河、珠江、松花江和遼河、太湖等大江大河大湖嚴重洪澇災害。近十年，我國洪澇災害年均損失占GDP的比例，由上一個十年的0.57%降至0.31%。

2022年，高溫干旱影響了不少地區。而在湖南省，得益于提前的預防性調度，當地前瞻性地對水資源進行了合理配置，有效緩解了地區用水壓力?；鶎痈刹咳罕娫诖_保防洪安全的前提下，將每一場強降雨當作今年汛期最后一場大雨來進行水庫蓄水調度。

防災減災救災成效，還體現在基層組織強大的動員力上。災害當頭，黨建引領、三治合一、多元共治、重心下移等基層治理經驗充分釋放出強大能量和應急功效。每逢災情來襲，十萬火急，各地基層組織總能有力發動群眾，群防群控，有效應對。

2020年淮河發生流域性較大洪水，位于安徽的王家壩閘開閘泄洪，蓄洪區2000多名群眾在基層黨組織的組織動員下，連夜有序撤離。今年8月，持續的極端高溫、點多面廣的山火，威脅著重慶的萬家燈火，來自四面八方的人士自發匯聚成近千人的滅火救援隊伍，將救援物資大規模送達。

數據統計有力顯示基層治理有效對減災工作的明顯作用：2013年至2021年，全國年均因自然災害死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重，較2000年至2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統籌實施：周清印

組織協調：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀