半月談記者 梁建強 孫文豪

在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進。

作為各項工作開展的最前沿、各項政令落地的“最后一公里”，基層工作千頭萬緒，基層干部往往面臨重負。唯有破形式主義之弊，減基層負擔之重，才能讓基層干部輕裝上陣，投入務(wù)實工作。

基層減負議題：下有所呼，上有所應(yīng)

以往，人們常用“上面千條線，下面一根針”來形容基層工作，更有甚者“上面千把錘，下面一根釘”。工作忙、壓力大、任務(wù)重、問責多……不少基層干部在身體承受工作高負荷的同時，也承受著“心理高壓”。

為基層減負，是自上而下的決策部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，明確提出為基層減負，把解決困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，作為基層減負和作風(fēng)建設(shè)的重點，精準施策、靶向治療。

基層減負，是自下而上的現(xiàn)實期盼。對于許多基層干部而言，由于面臨著上級部門推崇“痕跡管理”、重“痕”不重“績”，以及檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)，或是“文山會海”持續(xù)存在等，時常應(yīng)接不暇、不堪重負，對減負有著強烈的呼吁與期待。

力破積弊，中央給基層減負動真格

積極回應(yīng)基層關(guān)切，破除形式主義、官僚主義積弊，一系列文件和相關(guān)舉措接連推出，基層減負頻頻發(fā)力。

聚焦督查檢查考核工作中長期存在的痛點問題，2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確提出把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

1年后，各地區(qū)各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%；各省區(qū)市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，就基層減負工作作出全面部署。

通知從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了許多務(wù)實管用的舉措。同時，一些“硬要求”被明確提出：層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%至50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；強調(diào)少開會、開短會，開管用的會……

2019年3月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制開始啟動，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會議，研究解決實際問題。這項機制采取有力措施督促推動各地區(qū)各部門為基層卸下不必要的負擔。將反對形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項工作機制，這在黨的歷史上是第一次。

基層減負后，黨員干部在一線為群眾送服務(wù) 徐昱 攝

基層減負，步步深入。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，總結(jié)了七個方面18個問題，明確了72條措施。

從綱領(lǐng)性文件到專項整治，中央為基層減負工作構(gòu)筑起完備的政策支撐體系。2021年，《關(guān)于進一步規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義的通知》出臺，劍指微信工作群過多過濫、手機拍照過度留痕等新變種；2022年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來……

落地效果好，基層干部群體感受明顯

減負效果好不好，基層干部最有發(fā)言權(quán)。

2020年，中央辦公廳組織開展了整治形式主義為基層減負觀測點蹲點調(diào)研，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，85%以上的受訪干部認為形式主義帶來的負擔在持續(xù)減輕。

2021年，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區(qū)市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%?！斑^去70%時間泡在文件會議上，現(xiàn)在70%時間往村里跑?！庇谢鶎痈刹空f。

村支書與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民交流 劉潺 攝

——發(fā)力精準，給基層干部“松松綁”。過多過濫的工作群，不加了；跑來跑去的重復(fù)會議，不開了；五花八門的考核報表，不填了?！白钪庇^的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了?！焙笔∥錆h市江岸區(qū)丹水池街道的一位干部說，基層減負推進以后，工作群得到整合，“鍵對鍵”的情況少了，“面對面”的時間多了。

各地對標中央要求，針對具體問題精準發(fā)力，把基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來：寧夏推行“八不開會”的負面清單制度，讓喜歡開會的領(lǐng)導(dǎo)“受到約束”；湖北武漢開展破除“指尖上的形式主義”專項整治，讓重復(fù)信息不再“轟炸”基層干部；河北多個區(qū)縣清理村級組織的責任狀，為基層干部減壓“松綁”。

——“制”“技”并重，持續(xù)鞏固減負效果。在多地，技術(shù)手段成了治理“利器”，助力保持住減負效果。上海借助“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，避免基層重復(fù)上報；成都利用大數(shù)據(jù)平臺精準定位問題線索，讓考核督查更有針對性；杭州打破部門數(shù)據(jù)壁壘，整合公安、社保等數(shù)據(jù)形成智慧平臺，為基層干部卸下“報表負擔”。

在甘肅省靖遠縣基層減負觀測點，蹲點調(diào)研小組“靜悄悄”地開展暗訪。自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……上面來的“領(lǐng)導(dǎo)”親切隨和，村民們也慢慢打開了話匣子。從中央到地方，基層減負觀測點已然成為發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道之一。

——注重實效，好作風(fēng)轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力?！吧a(chǎn)動員會、病蟲害防治會、成果總結(jié)會……以前各種會議從年頭開到年尾。”寧夏農(nóng)口部門干部反映，現(xiàn)在這些會議僅保留一個，有了更多時間和農(nóng)業(yè)專家一起到田間地頭，為農(nóng)民指導(dǎo)生產(chǎn)。

在湖南省郴州市，今年推出的“七減”措施為基層干事創(chuàng)業(yè)爭取了時間空間，同時又針對各部門項目工作進展設(shè)立“紅旗項目”與“蝸牛項目”，對比之間形成鮮明的實績導(dǎo)向。

減負擔，歸根到底是為了加實效。形式主義的負擔少了，各地積極引導(dǎo)干部把減出來的精力投入到一線工作中，崇尚實干、重視實績的工作氛圍蔚然成風(fēng)。

抓作風(fēng)建設(shè)只有進行時，沒有完成時

減負的核心要義，在于“把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”，進而將時間和精力更多用于干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。以“減”促“加”，用減負增能，這是符合辯證法的務(wù)實之舉、可行之策。

毋庸諱言，減負過程中，一些認識誤區(qū)和“中梗阻”問題也不容忽視——有的地方出現(xiàn)“松勁心態(tài)”，認為抓上幾年、有點成效就可以了；有的地方和部門仍習(xí)慣將責任層層甩給基層，但不同步下放權(quán)限和資源；有的地方，基層負擔過重情況仍然反復(fù)，并不斷變異。

基層減負涉及作風(fēng)建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)只有進行時，沒有完成時。必須密切跟蹤形式主義、官僚主義的新動向、新變種，準確把握新形勢下反“四風(fēng)”的規(guī)律特點和工作要求，乘勝而上，再接再厲。減負政策受到基層干部歡迎，但基層也擔心減負工作抓抓停停，搞一陣風(fēng)。針對此，要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，鍥而不舍，善作善成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接待村民 黃宗治 攝

基層減負也是一項系統(tǒng)性工程，須縱橫聯(lián)動，協(xié)同互動。上級機關(guān)必須力戒官僚主義，自上而下發(fā)揮表率效應(yīng)。基層部門必須力戒形式主義，自下而上脫虛向?qū)?。在上下?lián)動、左右協(xié)同之間，奏好減負協(xié)奏曲。

“黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時間和精力抓落實。整治形式主義為基層減負已成為各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。”今年9月9日召開的中共中央政治局會議在審議《關(guān)于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負工作情況的報告》時，對近年來減負成效做出最新評價。

會議同時強調(diào)，要發(fā)揚釘釘子精神，始終保持突出問題的整治力度，督促落實好基層減負各項措施，不斷健全基層減負的長效機制，強化并充分發(fā)揮常態(tài)化整治工作合力，讓減負成果更好惠及廣大基層干部和人民群眾。

基層之治是中國之治的基礎(chǔ)。切實為基層“松綁減負”、激勵廣大干部擔當作為，方能以踔厲奮發(fā)、篤行不怠的奮進姿態(tài)，展現(xiàn)基層的全新氣象，進而以作風(fēng)建設(shè)新成效，匯聚起在新征程上再立新功的磅礴力量。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀