法治日報全媒體記者 趙穎

2024年3月，中國法學交流基金會（以下簡稱“基金會”）受國家市場監督管理總局網絡交易監督管理司委托，組織開展“平臺經濟模式及監管建議”項目研究。該項目關注平臺經濟發展趨勢，就平臺經濟新模式和平臺經濟監管重點問題進行研究，結合我國實際進行分析，對于健全完善我國平臺經濟規則意義重大。

2025年3月，基金會形成《數字經濟平臺聚合模式監管研究報告》《線上線下一體化監管機制研究報告》。報告相關內容被全國工商聯關注，課題組聯合全國工商聯有關部門研究形成《關于建議明確網約車聚合平臺性質和法律定位的提案》，并作為全國工商聯團體提案提交全國政協十四屆三次會議。2025年5月30日，本項目正式結項，項目成果經委托方審核，認為結構完整，邏輯嚴密，問題意識突出，提出的政策建議理論依據充分、措施有針對性，為推動我國平臺經濟領域立法與政策制定提供了扎實、可靠的參考依據。國家市場監督管理總局網監司致信基金會，認為“相關研究成果為完善我國平臺經濟常態化監管制度規則提供了有益的參考和啟示”。

中國法學會原副會長、中國法學交流基金會首席專家甘藏春指導本項目研究工作，并帶隊調研。項目組先后赴北京、浙江、廣東等地，走訪一些平臺企業，組織當地司法、網信、市監、交通以及有關社會組織代表召開研討會，深入了解平臺經濟模式的發展現狀、問題以及地方監管實踐。

本項目包括“平臺經濟聚合模式監管”和“線上線下一體化監管”兩個子項目，由相關領域專家組成課題組。項目開展期間，基金會邀請立法機關、司法機關、政府部門以及科研院所、平臺企業的相關人員，就本項目所涉核心議題召開三次閉門研討會，推動研究進展。中國法學交流基金會理事長張所菲表示，基金會將繼續聚焦重點領域、新興領域、涉外領域以及我國經濟社會發展中的新情況新問題的法治實踐研究，強化法律與經濟融合發展，堅持問題導向、目標導向，持續開展高質量課題研究與學術交流，積極推動研究成果轉化，服務法治實踐。

附：

1、《數字經濟平臺聚合模式監管研究報告》（以下簡稱《報告》）基本內容

《報告》深入探討數字經濟領域新興平臺聚合商業模式及其監管框架。《報告》以電商、網約車和酒旅等領域的聚合平臺為典型代表，選取網約車聚合、小程序聚合和場域聚合三種模式作為分析焦點，系統考察了聚合平臺的屬性、參與主體間的法律關系以及責任劃分問題，旨在為監管提供參考。

《報告》首先界定數字經濟平臺聚合模式的概念與特征。這種模式是平臺經濟發展的高級形式，指聚合平臺通過API連接、數據同步等技術手段，為第三方平臺提供界面展示，使用戶無需跳轉即可訪問第三方服務，從而豐富自身生態并實現流量變現。其核心特征在于聚合平臺與入駐平臺的互惠共贏：前者借助后者擴展業務范圍，后者共享前者的流量資源；同時，二者業務互補，形成完善的服務生態；然而，由于主體增多，法律關系呈現嵌套復雜性，加大了責任界定的難度。根據聚合方式，該模式可分為嵌入式、小程序和場域聚合。從商業視角，還可分為“流量分發＋廣告”（小程序典型）和“流量分發＋抽傭”（網約車和電商常見）兩類。

在典型模式分析中，《報告》強調了各主體的法律地位與義務責任。以網約車聚合為例，聚合平臺被視為新型網絡交易平臺，需履行合規管理義務，如平臺資質核驗、監控和報告，并承擔侵權責任，包括先行賠償、連帶責任及安全保障義務。小程序聚合模式下，平臺并非單純技術提供者，而是新型交易平臺，其控制力體現在準入審核、規則制定和支付渠道上，義務包括資質審核和網絡安全，責任則涉及誠信履行及補充或連帶賠償。電商場域聚合則擴展為四方結構（聚合平臺、大店、商戶、消費者），內部責任按合同劃分，外部則維持原有定位：聚合平臺負責合規，商戶承擔直接民事責任。

《報告》進一步評估了聚合模式的積極影響與監管挑戰。《報告》指出，這種模式顯著提升市場效率，通過信息匹配優化資源利用；助推中小企業發展，提供低成本流量支持；提高消費者福利，增加供給并降低搜索成本；激發競爭活力，降低行業門檻。然而，挑戰在于關系嵌套導致責任邊界模糊，以及現有監管制度滯后、標準不統一，如網約車定位爭議。為應對這些問題，《報告》提出四項治理原則：堅持包容審慎，給予創新觀察期并采用柔性監管；確保經營者責任不空缺、消費者權益不減損，避免責任轉嫁；匹配平臺能力、收益與義務強度，尤其在安全敏感領域從嚴；推動監管機關與平臺協同共治，通過數據共享實現良性互動。

總體而言，《報告》肯定了聚合模式的創新價值，并呼吁盡快完善相關法律法規，統一認定標準，平衡創新與規范，推動數字經濟健康發展。

2、《線上線下一體化監管機制研究報告》（以下簡稱《報告》）基本內容

《報告》針對平臺經濟快速發展帶來的監管挑戰，系統剖析了現有屬地監管模式的不足，并從頂層設計角度提出優化對策。《報告》指出，平臺經濟以網絡為載體，突破地域限制，呈現跨區域、跨行業特征，其外溢性已超出傳統監管范圍，亟需構建線上線下一體化監管機制，以適應數字化轉型需求。

《報告》首先指出平臺經濟的外溢性及其引發的監管復雜性。一方面，網絡平臺的虛擬化特性使經營主體和服務對象脫離實體地域，交易過程線上化，導致監管對象身份、地點和流轉難以捕捉，監管部門陷入“看不見、管不到”的困境。另一方面，地方監管政策差異顯著，一些地區為吸引企業而放寬標準，引發企業“擇地注冊”和監管套利現象，不僅削弱整體監管效能，還破壞全國統一市場環境。調研顯示，當前實踐中監管權限與管轄權劃分模糊。新興業態如小程序和聚合平臺缺乏明確的分級分類標準，現有法規難以覆蓋，形成監管空白，使平臺易規避義務，削弱法律法規約束力。

針對這些問題，《報告》提出五項頂層設計對策，以統一標準、強化協作和數據共享為核心。首先，在國家層面建立統一監管標準和執法尺度，建議設立國家級網絡平臺監督管理委員會，負責協調地方差異，減少監管套利，促進公平競爭。其次，制定全國統一平臺分類標準與認定制度，細化超大型、聚合和小程序等平臺的責任邊界，避免以創新名義逃避義務。第三，完善跨地區監管協作，通過區域聯絡專員制度和分級數據報送，要求平臺定期向各地部門提供經營者數據，并在違法事件中配合處理，提升協同效率。第四，加強數據共享機制建設，由國家統一搭建一體化監管數據庫，匯總注冊、資質、投訴和處罰信息，實現全國共享，解決信息不對稱難題。第五，明確司法與行政機關調取平臺數據的程序與標準，建立統一框架，規范權限、程序和范圍，確保數據安全與執法及時性。

總體而言，《報告》認為，平臺經濟的外溢性與屬地監管不足的矛盾日益突出，需通過國家層面的頂層優化統一執法標準，明確責任邊界，增強跨區域協作與數據流轉，以適應快速發展需求，推動全國統一大市場建設，維護公平有序競爭秩序。