作者：李文釗

當(dāng)今中國基層，面對新需求、新要求，治理創(chuàng)新如何在扎根本土實踐基因的基礎(chǔ)上兼顧運作實效與基層實情，體現(xiàn)接地氣的創(chuàng)造性？浙江德清持續(xù)多年的“三考一答”探索，融會多種治理經(jīng)驗的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，正在展示可喜的新可能。

何為“三考一答 ”？

在浙江德清，下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。

“三考一答”的背景，是德清縣域城鎮(zhèn)化進入加速期的現(xiàn)實。一方面，德清縣在推進城鄉(xiāng)融合進程中面臨大量征地拆遷與公共服務(wù)需求，而傳統(tǒng)信訪體系一時難以應(yīng)對治理需求的爆發(fā)式增長;另一方面，部分干部仍“坐堂接訪”，未能深入基層源頭，導(dǎo)致矛盾化解浮于表面。“三考一答”的力量，就在于從根本上重構(gòu)了縣域治理的邏輯起點，精準(zhǔn)回應(yīng)縣域社會治理發(fā)展進程中的深層次矛盾。

——破解矛盾化解滯后難題。針對城鎮(zhèn)化進程中征地拆遷、新業(yè)態(tài)糾紛等矛盾易發(fā)多發(fā)、傳統(tǒng)事后處置模式反應(yīng)遲緩的問題，“三考一答”通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部下沉包案機制，推動治理關(guān)口前移，實現(xiàn)苗頭隱患提前化解。

——糾正效能評價標(biāo)準(zhǔn)偏差。針對信訪考核重程序而難以衡量群眾真實獲得感的困境，“三考一答”確立“群眾滿意是答案”的核心標(biāo)尺，激活干部主動作為的內(nèi)生動力。

由此可見，“三考一答”不僅為化解縣域治理難題提供了可操作的指引，也激活了縣域治理現(xiàn)代化以人民為中心的價值內(nèi)核。

在德清縣一家塑料制品有限公司生產(chǎn)車間，工人趕制出口食品保鮮袋訂單

如何深入理解？

要讓“三考一答”機制成為可復(fù)制、可推廣的基層治理制度化路徑，需要深入理解其內(nèi)生邏輯。“三考一答”涉及的幾個巧妙的譬喻，正是在操作框架層面上把握其要義的鑰匙。

干部是“考生”，聚焦于干部在基層治理中的角色與責(zé)任。“三考一答”強調(diào)，干部不僅是政策的執(zhí)行者，更應(yīng)是主動發(fā)現(xiàn)問題、回應(yīng)訴求的責(zé)任主體。也就是說，唯有干部著力擔(dān)當(dāng)作為、直面復(fù)雜矛盾、尋求實際解決，治理效能才能真正提升。

基層一線是“考場”，凸顯治理重心下移的必要性。“三考一答”將基層視為政策落地與民意匯聚的關(guān)鍵界面，強調(diào)治理必須嵌入真實社會情境，避免形式主義和遠離民情的“懸空治理”，從而實現(xiàn)政策供給與民眾需求之間的有效對接。

人民群眾是“考官”，體現(xiàn)治理評價主體的根本轉(zhuǎn)變。“三考一答”制度將群眾滿意度置于治理績效的核心，干部的工作成效最終由群眾評判，治理過程始終堅持以人民為中心。

發(fā)展與民生中的重大關(guān)切是“考題”，指向基層治理中亟待解決的系統(tǒng)性、深層次癥結(jié)。“三考一答”要求干部不僅回應(yīng)顯性訴求，還要識別深層矛盾，統(tǒng)籌政策資源，以系統(tǒng)思維破解復(fù)雜治理難題，施行治理策略注意前瞻性與協(xié)同性。

切實回應(yīng)群眾利益是“答案”，強調(diào)治理輸出應(yīng)轉(zhuǎn)化為民眾可感知、可獲得的實際成果。“三考一答”追求的不是形式上的績效指標(biāo)，而是人民群眾日常可察的獲得感、幸福感、安全感。

以責(zé)任為導(dǎo)向、以一線為場景、以民眾為中心、以問題為抓手，加之以實效為根本，就是“三考一答”所展示的治理邏輯。

在德清縣乾元鎮(zhèn)醫(yī)康養(yǎng)中心，醫(yī)生為老人檢查身體 倪立芳 攝

德清怎么干？

“三考一答”在基層應(yīng)該怎么干?看看這些年德清的實踐經(jīng)驗。

首先，強化“考生”身份，直面各類問題。德清縣制定實施《領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作規(guī)程》，完善“縣級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)隨時候訪、村(社區(qū))干部上門走訪”立體化接訪模式。縣委書記多次主動走進縣社會治理中心接待群眾來訪，并與相關(guān)職能部門及屬地負責(zé)人現(xiàn)場協(xié)同研商，推動形成解決方案、明確責(zé)任主體與辦理路徑。

其次，創(chuàng)新“考場”載體，打破治理邊界。比如，德清縣武康街道整合基層治理中的多平臺資源，成功打造“一腦統(tǒng)籌、多元聯(lián)動”的綜合指揮室，形成“康城共治”1320工作體系，讓基層治理既有速度更具溫度。

第三，重塑“考官”主體，激活群眾參與。還是武康街道，不僅有“物”的創(chuàng)新，更有“人”的新實踐。該街道“雙百雙千”行動發(fā)動上百支共治隊伍、千名社區(qū)達人活躍于基層，助力實現(xiàn)“居民點單-社區(qū)派單-隊伍接單-群眾評單”的服務(wù)閉環(huán)，推動治理參與從單向受理向多元參與轉(zhuǎn)變。

第四，看清“考題”本質(zhì)，強化前瞻治理。借助網(wǎng)格員的“流動探頭”，德清將外墻脫落、違建苗頭等納入治理范圍，污染區(qū)域城西村大響塢由此變身網(wǎng)紅風(fēng)景“黑沙灘”，潛在風(fēng)險變?yōu)閷崒嵲谠诘拿裆Y物。

從閉環(huán)治理“接訴即辦”的快速響應(yīng)，到多元整合“未訴先辦”的主動作為，再到“不訴自辦”激活多元治理動力的共治共享，“三考一答”讓德清以群眾需求為導(dǎo)向的長效服務(wù)機制穩(wěn)穩(wěn)扎根。

特別值得稱道的是，從“三考一答”實踐的開放性內(nèi)核出發(fā)，德清尤其鼓勵基層各具特色的治理探索。近年來，德清建立“德清嫂”“華叔”等多個品牌調(diào)解工作室，同時吸納外來新村民作為治理主體，群眾主動參與基層矛盾化解的積極性高漲。(作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

編輯：范鐘秀