人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律咨詢、“自然村長(zhǎng)”解紛……云南省臨滄市把社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”）發(fā)展到市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，通過(guò)整合行政、司法職能人員集合解紛力量，培育“自然村長(zhǎng)”擴(kuò)大矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，在科技賦能下為基層治理插上智慧“翅膀”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保群眾訴求有人辦、依法辦。

大事小事 綜治中心“一站式”解決

今年，在臨滄市臨翔區(qū)人民法院，近半數(shù)糾紛、案件在訴前就得以解決。這得益于設(shè)立在臨翔區(qū)人民法院的臨翔區(qū)綜治中心，這里不僅有公安、司法、檢察院等多部門(mén)的工作人員常駐，還有民政、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等多個(gè)職能部門(mén)的單位負(fù)責(zé)人輪駐，同時(shí)還增設(shè)法律援助工作站、人民調(diào)解員工作站、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)工作站等，以“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”為原則，成為矛盾糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”。

臨翔區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（10月22日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（楊楨宇 攝）

此外，第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也進(jìn)駐了臨翔區(qū)人民法院實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。臨翔區(qū)人民法院副院長(zhǎng)陶濤表示，第三方機(jī)構(gòu)既包括來(lái)自深圳的法律服務(wù)公司，也包括本地法律工作者組建的團(tuán)隊(duì)，他們標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作、專業(yè)化組織，大大提高了矛盾糾紛化解效率。

臨翔區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心建立“派單調(diào)解”機(jī)制，對(duì)涉房產(chǎn)建筑、金融合同等適宜調(diào)解的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，調(diào)解成功的，由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議法律效力。今年以來(lái)，該中心“派單”第三方調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛2427件、調(diào)解成功807件、調(diào)撤率達(dá)41.4%。

此外，臨翔區(qū)綜治中心還推行線上調(diào)解，并全程留痕。調(diào)解達(dá)成后，各方在手機(jī)上簽字即可完成司法確認(rèn)的申請(qǐng)，并由法院審查后出具裁定書(shū)。今年以來(lái)，該中心開(kāi)展線上調(diào)解1941件，調(diào)解成功645件。

科技賦能 多元解紛效率大提升

日前，臨翔區(qū)人民法院的線上調(diào)解室內(nèi)，調(diào)解員按約定時(shí)間打開(kāi)電子屏幕不久，申請(qǐng)人當(dāng)?shù)啬畴娏υO(shè)備經(jīng)營(yíng)部和被申請(qǐng)人鄭某某出現(xiàn)在屏幕中。調(diào)解員根據(jù)事前了解的情況作出調(diào)解建議，經(jīng)過(guò)充分溝通，雙方在約10分鐘后就對(duì)需要調(diào)解的費(fèi)用問(wèn)題達(dá)成了一致。

線上調(diào)解讓矛盾化解效率大大提升，而本次調(diào)解員所使用的則是臨滄市開(kāi)發(fā)的小程序“無(wú)訟臨滄”的電子終端。在這個(gè)終端上，調(diào)解員不僅可以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)事人線上溝通，也能直接生成調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)書(shū)，并全程保存調(diào)解記錄和證據(jù)材料。

調(diào)解員通過(guò)“無(wú)訟臨滄”調(diào)解矛盾（10月22日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（楊楨宇 攝）

“這種‘?dāng)?shù)據(jù)先行、預(yù)防為主’的模式，改變了以往‘糾紛找上門(mén)才處理’的被動(dòng)局面。”陶濤說(shuō)，通過(guò)提前化解在萌芽狀態(tài)的矛盾，不僅降低了社會(huì)治理成本，也減少了群眾的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，治理更精準(zhǔn)”。

不僅在臨翔區(qū)，“無(wú)訟臨滄”小程序目前已經(jīng)在臨滄市全面推廣，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心和各基層法院均加強(qiáng)了對(duì)“無(wú)訟臨滄”小程序的宣傳力度，構(gòu)建起“線上+線下”“預(yù)防+化解”的基層治理新模式。

在臨滄市各縣、鄉(xiāng)，農(nóng)民務(wù)工發(fā)生勞務(wù)糾紛的情況較多，多數(shù)情況需要線上調(diào)解。從云縣人民法院等縣級(jí)法院，到耿馬傣族佤族自治縣人民法院勐撒中心法庭等基層法庭，利用“無(wú)訟臨滄”平臺(tái)幫助外出務(wù)工人員解決問(wèn)題的情況較為常見(jiàn)。“此前一名省外務(wù)工村民討薪，我們通過(guò)遠(yuǎn)程連線組織調(diào)解，3天就幫他追回了工資。”勐撒中心法庭干警林夢(mèng)詩(shī)說(shuō)。

今年以來(lái)，超過(guò)1100件糾紛在“無(wú)訟臨滄”平臺(tái)成功化解。而自2022年6月上線以來(lái)，該平臺(tái)累計(jì)受理矛盾糾紛1.49萬(wàn)件，調(diào)結(jié)1.26萬(wàn)件。

延伸末梢 “自然村長(zhǎng)”排憂解紛

除了對(duì)線上平臺(tái)的充分利用，勐撒中心法庭在線下亦有解紛“法寶”。成立于2023年的“老鐵工作室”就設(shè)立在勐撒中心法庭院內(nèi)，這個(gè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員張忠明的昵稱命名的工作室，利用張忠明熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、深得當(dāng)?shù)厝诵刨嚨膬?yōu)勢(shì)，助推矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，“老鐵工作室”還常態(tài)對(duì)特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等開(kāi)展培訓(xùn)，2025年至今，工作室共組織開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)10次，涵蓋800人次。

“老鐵工作室”工作現(xiàn)場(chǎng)（資料圖）。新華網(wǎng)發(fā)（勐撒中心法庭 供圖）

在勐撒，839名網(wǎng)格員和26名“自然村長(zhǎng)”，像移動(dòng)的“攝像頭”一樣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)矛盾苗頭，發(fā)揮了基層治理的“前哨站”作用。“自然村長(zhǎng)”是臨滄市2024年8月起推行的治理機(jī)制：按片區(qū)選派機(jī)關(guān)干部直插一線全覆蓋，每個(gè)片區(qū)派駐1名“自然村長(zhǎng)”，承擔(dān)“擔(dān)任片區(qū)總網(wǎng)格長(zhǎng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、主動(dòng)排查化解矛盾、優(yōu)化提升人居環(huán)境”5項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，打通基層治理“最后一公里”。現(xiàn)在，臨滄市有超過(guò)2400名“自然村長(zhǎng)”深入田間地頭，成為社情民意“信息員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”。

涉及60多戶農(nóng)戶、時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年的機(jī)耕路糾紛，涉及100多戶農(nóng)戶、跨越8年的集體土地糾紛，公共道路排水溝被村民建房堵塞6年的問(wèn)題……2024年8月，“自然村長(zhǎng)”徐雄聲初到永德縣德黨鎮(zhèn)戶乃社區(qū)，就面臨著諸多棘手問(wèn)題。

徐雄聲說(shuō)，他匯總?cè)罕娊ㄗh，分析問(wèn)題癥結(jié)，研究解決方案，并通過(guò)將利益關(guān)系人請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)平等商議的方式，最終成功化解以上矛盾。

2024年8月以來(lái)，永德縣344名“自然村長(zhǎng)”共收集民生問(wèn)題2006個(gè)，辦理“暖心事”1639件次，調(diào)處糾紛3419起，成功率達(dá)87%。

發(fā)揮特色 構(gòu)建協(xié)同治理體系

除了“自然村長(zhǎng)”機(jī)制，臨滄市各地還積極動(dòng)員社會(huì)力量，組建了“布朗哨兵”“置客老總”“茶山衛(wèi)士”“臨滄義警”等群防群治隊(duì)，為基層治理添磚加瓦。

“我們不再只是社會(huì)治理的旁觀者，而變成了社會(huì)治理參與者。”臨翔區(qū)玉龍社區(qū)義警李有帥說(shuō)，玉龍社區(qū)義警巡邏隊(duì)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)26棟高層、34個(gè)單元及周邊149戶商戶、2所幼兒園重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。臨滄市公安局臨翔分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年6月該義警隊(duì)組建以來(lái)，玉龍社區(qū)日常可防性案件同比下降35%。

永德縣德黨鎮(zhèn)成立“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”，吸納17個(gè)“銀發(fā)法官”為居民提供法律服務(wù)、開(kāi)展普法活動(dòng)。2019年退休的孟晉竹曾在永德縣人民法院訴前調(diào)解室工作，2021年加入“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。“社區(qū)里家庭糾紛比較多，通過(guò)普法和調(diào)解可以消除很多潛在問(wèn)題。”孟晉竹說(shuō)。

永德縣社會(huì)治安綜合治理中心（10月22日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（楊楨宇 攝）

“臨滄市將多方力量擰成‘一股繩’，實(shí)現(xiàn)治理資源的高效整合與精準(zhǔn)投放，打通了基層社會(huì)治理‘最后一米’。”臨滄市委政法委副書(shū)記王擁軍表示，通過(guò)各級(jí)綜治中心的建設(shè)與優(yōu)化，臨滄市緊扣“化解矛盾、服務(wù)群眾”的核心目標(biāo)，讓四級(jí)綜治中心真正成為基層治理的“主陣地”。目前，臨滄市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)，轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化運(yùn)行新階段。

未來(lái)，臨滄市將以更高標(biāo)準(zhǔn)深化各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實(shí)體化運(yùn)行，持續(xù)織密民生服務(wù)網(wǎng)、筑牢平安防護(hù)墻，全力把綜治中心打造成群眾“信得過(guò)、找得到、解難題”的解紛“終點(diǎn)站”，為邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，書(shū)寫(xiě)更具溫度與力量的“臨滄樣板”。（完）