新華網(wǎng)武漢4月22日電（秦雨萱）引導(dǎo)1.1萬(wàn)名專兼職調(diào)解員入戶調(diào)解、全州信訪總量同比下降21.05%、法院受案同比下降10.46%……從村民的雞毛蒜皮，到橫跨鄂湘兩省的復(fù)雜糾紛，“荊楚政法基層行”第三期采訪團(tuán)在探訪中發(fā)現(xiàn)，恩施州正用“情理法”交織的治理智慧，蹚出一條山區(qū)特色的善治之路。

從攔路石到連心路 “幫理郎”巧解鄰里結(jié)

2024年正月初七，宣恩縣椒園鎮(zhèn)黃坪村村民李某用水泥墩堵住了自費(fèi)修建的入戶路。這條承載著6戶村民出行的道路，因5年前集資未果、李某獨(dú)自出資2.8萬(wàn)元硬化，演變成劍拔弩張的鄰里矛盾。

“我出錢修的路，你們沒出錢不能走！”“當(dāng)年修完路沒找我們出錢，現(xiàn)在憑啥攔？”

雙方火藥味十足的爭(zhēng)吵驚動(dòng)了椒園鎮(zhèn)綜治中心，鎮(zhèn)綜治中心立即組織鎮(zhèn)信訪辦、司法所、派出所以及黃坪村“幫理郞”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

“你是養(yǎng)殖大戶，有鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的支持才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。”黃坪村退休村支書、“幫理郞”調(diào)解員姚元翔先勸說李某，隨后又向楊某等5戶村民解釋，村道路一般是“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”，公益項(xiàng)目需要大家齊心協(xié)力支持和幫助。

情理交融勸導(dǎo)，楊某等人當(dāng)即同意分?jǐn)傂蘼房睿钅硡s擺手：“后來鎮(zhèn)政府組織村內(nèi)道路整修，把這段路加寬硬化了，我也不打算找他們收取修路費(fèi)用了。”

圖為采訪團(tuán)在宣恩縣寶塔社區(qū)綜治中心采訪。新華網(wǎng)發(fā) 周光潔攝

“以前村里哪家鬧矛盾了，村干部做工作會(huì)有人說幫親不幫理。2015年，村里自主成立了‘幫理郞’村民自治調(diào)解組織。”黃坪村支部書記李娜介紹。

這支由20余名老黨員、鄉(xiāng)賢組成的隊(duì)伍，2015年成立以來已化解72起糾紛。

如今，宣恩縣172支“有理大家評(píng)”隊(duì)伍，累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾3000余人次，用“情字開頭、理字入手、法字落腳”的工作法，讓1200余場(chǎng)評(píng)理會(huì)成為山鄉(xiāng)定紛止?fàn)幍摹胺€(wěn)壓器”。

施工墜亡引家屬維權(quán) “兩步走”化解跨省紛爭(zhēng)

“杜昌政、宋仕明兩位調(diào)解員很負(fù)責(zé)，1天時(shí)間就化解了我們?nèi)經(jīng)_突，既讓亡者入土為安，又指明了依法維權(quán)的道路。”在利川市綜治中心，陳某向采訪團(tuán)說道。

2024年9月，利川市綜治中心用“兩步走”調(diào)解法，為持續(xù)月余的生命權(quán)糾紛畫上句號(hào)。

圖為采訪團(tuán)在利川市綜治中心采訪。新華網(wǎng)發(fā) 周光潔攝

2024年8月2日，湖南籍施工人員鄭某在利川市某民房琉璃瓦作業(yè)時(shí)墜亡。房主陳某、包工頭王某與鄭某家屬對(duì)峙在信訪局，108萬(wàn)元賠償訴求與“10萬(wàn)元已是極限”的回應(yīng)形成死結(jié)。

當(dāng)鄭某的40余名親屬聚集信訪局揚(yáng)言“若拿不到賠償，就把遺體停放在陳某工地”時(shí)，矛盾已逼近爆發(fā)臨界點(diǎn)。

“當(dāng)務(wù)之急是讓逝者入土為安，更要防止矛盾升級(jí)。”調(diào)解員杜昌政提出的“兩步走”方案，成為破局關(guān)鍵——先解“入土為安”的當(dāng)務(wù)之急，再引“依法追償”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

9月5日，利川市綜治中心組織三方進(jìn)行調(diào)解，死者家屬情緒激動(dòng)，房主陳某拒絕賠償，堅(jiān)決不松口。

“我們‘背靠背’分別對(duì)三方當(dāng)事人釋法明理，針對(duì)死者家屬索要高額賠償金的訴求，既表達(dá)對(duì)他們悲痛心情的理解，又開展法律法規(guī)宣講，還以地方風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們認(rèn)識(shí)到要理性維權(quán)，訴求也要切合實(shí)際。同時(shí)，通過法理情的分析，讓陳某也認(rèn)識(shí)到自己對(duì)施工人員資質(zhì)沒有盡到審查義務(wù)，存在選任過錯(cuò)責(zé)任。”宋仕明介紹。

經(jīng)過多輪調(diào)解，協(xié)議終告達(dá)成：王某現(xiàn)場(chǎng)支付喪葬費(fèi)及其他費(fèi)用15萬(wàn)元，陳某支付1.5萬(wàn)元，其余賠償待司法確認(rèn)。

這場(chǎng)專業(yè)調(diào)解背后，是利川市735人的專兼職調(diào)解隊(duì)伍和“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的支撐。2023年出臺(tái)的《矛盾糾紛層級(jí)調(diào)解管理辦法》及配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，搭建起行政、司法、人民、行業(yè)、律師、鄉(xiāng)賢六大調(diào)解力量聯(lián)動(dòng)的“六調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，每年根據(jù)實(shí)際調(diào)解成效實(shí)施動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，利川市已累計(jì)發(fā)放層級(jí)調(diào)解專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金76萬(wàn)元，有效激活基層調(diào)解內(nèi)生動(dòng)力。

“四真四實(shí)”暖化三峽移民心 信訪戶成了“遠(yuǎn)親戚”

在鶴峰縣下坪鄉(xiāng)，一場(chǎng)歷時(shí)5年的三峽移民信訪拉鋸戰(zhàn)悄然落幕。下坪鄉(xiāng)用“真走實(shí)訪、真情實(shí)感、真幫實(shí)扶、真功實(shí)效”的“四真四實(shí)”工作法，將20戶三峽移民從“信訪戶”變成了“遠(yuǎn)親戚”。

2005年，通過移民投親靠友，王某等人從宜昌市秭歸縣安置外遷至恩施州鶴峰縣下坪鄉(xiāng)堰坪村。由于生活習(xí)慣等原因，該群體在安置政策全部落實(shí)后，還是選擇回宜昌發(fā)展。

因安置政策差異，王某等移民戶群體于2020年3月集體信訪，表示宜昌市移民戶扶持資金調(diào)整上漲，每年每人比外遷至鶴峰縣的多300元，同時(shí)提出土地補(bǔ)償、住房保障、生活困難等訴求，直指跨地域政策銜接難題。

掌握訴求后，下坪鄉(xiāng)政府立即組建專班趕赴宜昌市秭歸縣，對(duì)20戶移民群體開展實(shí)地走訪，了解困難和訴求，耐心解釋政策問題。4年間，專班為困難移民戶辦理低保，連續(xù)走訪慰問8批次，發(fā)放慰問金4萬(wàn)余元、慰問物資260余件；幫移民打通鶴峰商超渠道，累計(jì)銷售“秭歸紅橙”7萬(wàn)余斤。

圖為工作專班走訪慰問移民。新華網(wǎng)發(fā) 下坪鄉(xiāng)政府供圖

如今，鶴峰縣通過構(gòu)建“源頭防控、多元解紛、長(zhǎng)效護(hù)航”體系，2024年實(shí)現(xiàn)命案零發(fā)生、刑事案件下降52.73%。

目前，恩施已建成214個(gè)實(shí)體化綜治中心，“1+4+N”研判機(jī)制讓派出所、法庭、司法所形成合力，近三年累計(jì)調(diào)解矛盾5萬(wàn)余件，2400余起信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。從村民自治的草根智慧到跨省聯(lián)動(dòng)的專業(yè)機(jī)制，恩施州正用多元共治的基層治理路徑，書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的山區(qū)答卷。