以“減”促“增”，跑出發(fā)展“加速度”

江蘇漣水：為基層減負(fù)，為“甩開膀子”干事業(yè)打造堅強后盾

江蘇漣水縣，自古有“淮陽之襟喉、齊魯之門戶”的美譽。今年7月公布的“中國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣市”，漣水縣位列第88，率先實現(xiàn)淮安市百強縣零的突破。好項目、大項目的持續(xù)涌入，漣水發(fā)展熱度不斷升騰。

從改革開放初期的蘇北農(nóng)業(yè)大縣，到如今淮安市第一個全國百強縣，漣水之所以能“甩開膀子”跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，基層負(fù)擔(dān)之“減”賦予了澎湃動力。

“無事不擾”，讓企業(yè)專注生產(chǎn)

2022年7月，漣水成功招引首個百億級巨石項目；3個月后，總投資超百億的捷泰新能源項目簽約；今年1月，淮安阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園項目簽約。加上今世緣酒業(yè)總投資超百億的技改項目，短時間內(nèi)集聚4個百億項目，極大地提升了漣水實力。

這些“頭部中的頭部”，行業(yè)地位高，科技含量足，短時間內(nèi)集中落戶于此，漣水到底有什么魅力？

“我們的生產(chǎn)是連續(xù)的，很多工序不能停。如果今天你來、明天他來，打斷生產(chǎn)流程代價很大，但在漣水這邊輕松很多。”位于漣水開發(fā)區(qū)的江蘇洲旭電路科技有限公司（下簡稱“洲旭”）是國家級高新技術(shù)企業(yè)，2023年將總部從深圳遷到漣水。洲旭電路常務(wù)總監(jiān)趙燕飛十分看重地方營商環(huán)境，他認(rèn)為來漣水是“一步好棋”。

“以前一個執(zhí)法部門這周來了一次，沒隔幾天又來，或者多個部門在同一個周期對同一家企業(yè)實施不同的執(zhí)法檢查。”趙燕飛一度很苦惱這樣干擾企業(yè)自主經(jīng)營的檢查。

為了給企業(yè)減負(fù)，漣水縣出臺涉企行政檢查“十條禁令”，縣司法局負(fù)責(zé)人介紹，除了正常開展的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁行政機關(guān)在年初行政執(zhí)法計劃外，亂增加執(zhí)法項目和執(zhí)法頻次。

漣水縣極簡化項目審批服務(wù)臺。受訪者供圖

十條禁令之后，檢查事項合并、優(yōu)化，多個部門依照計劃聯(lián)合檢查，杜絕“今天你來，明天他來”的情況，最大限度保證“無事不擾”。

隨著縣應(yīng)急管理局創(chuàng)新“‘4+1’預(yù)協(xié)同”執(zhí)法新模式的推廣，企業(yè)不再被動等待接受檢查，而是根據(jù)生產(chǎn)周期主動預(yù)約專家來幫助指導(dǎo)規(guī)范。

員工長期處于廠房，容易忽略很多細(xì)枝末節(jié)的小問題。趙燕飛隨意抽取一份安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄，文書首頁記錄清晰且詳細(xì)，“配電箱未設(shè)防觸電安全警示標(biāo)志”“配電室窗口與通風(fēng)口應(yīng)裝紗網(wǎng)”……后續(xù)每一處問題都附上了整改建議。

經(jīng)過專家檢查排查各種隱患，企業(yè)整改后首違不罰、輕違不罰，檢查頻次也隨之下降。

為了激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，漣水縣將包括洲旭在內(nèi)的11家企業(yè)納入“白名單”申報范圍，“成功進(jìn)入‘白名單’后，一年可能檢查一次就夠了。”趙燕飛十分期待。

“無事不擾”的同時，“做的要比說的好，服務(wù)要比需求早”也是漣水俘獲人心的撒手锏。

中國巨石股份有限公司是世界玻纖領(lǐng)軍企業(yè)，在國內(nèi)外有六大生產(chǎn)基地，市場遍布全球。“我們在漣水的項目拿地即開工，28天的極限速度，得益于‘漣快辦’做了很多事情。”巨石集團(tuán)行政經(jīng)理汪鵬說。

巨石不是一個小項目，在漣水的總投資超過100億，但集團(tuán)董事長總共就來過兩次，“就這么放心！”汪鵬感慨，董事長投資創(chuàng)業(yè)50年，但在漣水的投資體驗，是在其他地方從來沒有過的。

最打動汪鵬的，是“所有問題不過夜，24小時之內(nèi)必有回應(yīng)”。巨石集團(tuán)來漣水的團(tuán)隊成員平均年齡38歲，孩子正是上學(xué)的年紀(jì)。雖然協(xié)議里寫了孩子有優(yōu)先擇校權(quán)，但如何落實，他心里并沒有底。

結(jié)果前一天晚上打電話提及此事，第二天上午“漣快辦”的工作人員主動帶著他去聯(lián)系學(xué)校，現(xiàn)在汪鵬的孩子已經(jīng)在漣水上學(xué)了，集團(tuán)其他10名員工的孩子同樣也在漣水順利入學(xué)。

越少干預(yù)企業(yè)，越能體現(xiàn)一個服務(wù)型政府的智慧，減少不必要的行政干預(yù)和過度評比檢查等活動，形式為效果讓路，真正體現(xiàn)了關(guān)懷企業(yè)發(fā)展的“漣水溫度”。

“無感考核”，給鄉(xiāng)村注入活力

走進(jìn)位于南集鎮(zhèn)的皂角村村委會，一個視頻指揮平臺特別引人注目，顯示屏不斷滾動顯示村子的各個角落。這是由運營公司免費提供設(shè)備并安裝的監(jiān)控系統(tǒng)，主要提供給留守老人以及特殊困難群體，子女通過APP連接攝像頭，可以隨時掌握家里情況。

這是“85后”村支書張坤辦的實事之一，但并不是皂角村最亮眼的成績。10月剛到，賣出去的菜籽油該回款了，曬得黝黑的張坤噼里啪啦摁著計算器，“一萬斤出頭的菜籽油被單位統(tǒng)購，一斤12元，回款有12萬多。”

張坤在村集體增收上沒少下功夫。今年年初，張坤和幾名村干部抱著電飯鍋和漣水特產(chǎn)蘿卜干，去幾個地方商會現(xiàn)場燜米飯，換回來50畝有機稻米的訂單，每斤7.5元，利潤也相當(dāng)可觀。看到了市場前景，皂角村今年種植了135畝有機水稻。

今年皂角村統(tǒng)一收購菜籽榨油，8月底，他又同兩名村委成員去連云港采購菜籽油桶，一天打個來回，“網(wǎng)購一個5元，我們直接去買只要2.5元，一次買2500個，也省了不少錢呢。”

“村干部天天在辦公室敲電腦，就算敲一年也不見得能多一分錢。現(xiàn)在優(yōu)化考核、為基層減負(fù)，我們才有時間去做更多的事。”不再埋頭于手機、計算機，轉(zhuǎn)身開起了收割機、撒肥機……村干部從各種填報數(shù)據(jù)、推銷保險 、五花八門的App中抽出身來。

村干部都有空去給村民種地了，基本都曬黑了。農(nóng)忙時，村里的民兵營長早晨4點起來帶著村民除草，除了給村民支付每小時12元的報酬，還提供餅干、飲用水等，有時候到中午天氣熱，還會給村民發(fā)點啤酒。

“預(yù)計今年合作社帶動村集體增收20余萬元，村民二次分紅可獲得1200元/畝的收益。”張坤說。

漣水為給基層減負(fù)，專門設(shè)置了村級觀察員，每人都有一張聯(lián)絡(luò)卡，上面明確寫著：“各村組干部如遇要求重復(fù)報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、新建臺賬、懸掛制度性‘牌子’、強制App下載、點贊轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)、攤派商業(yè)保險等情況，請及時向縣減負(fù)辦反映。”

減負(fù)不減責(zé)，以“當(dāng)下改”求“長久治”，輕裝上陣的廣大干部更多地把心思和精力集中在干實事、出實績上。“現(xiàn)在縣減負(fù)辦已經(jīng)成了我們‘甩開膀子’干事業(yè)的堅強后盾。”張坤說。

“有感激勵”，為干部充分賦能

重陽節(jié)這天，漣城街道東門社區(qū)書記顧金鳳帶著老人們在社區(qū)助餐點一起送壽桃、吃壽面、做壽餅。“我們社區(qū)空巢老人很多，讓他們既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，是我們沉甸甸的掛念。”一個個冒著熱氣的壽桃或被老人拿回家，或被送給路人，讓秋日里的小巷溫情滿滿。

10月11日重陽節(jié)，東門社區(qū)開展“情滿小巷”壽桃敬老宴活動。受訪者供圖

東門社區(qū)位于城區(qū)安東路東側(cè)，屬于商居混雜居住的老舊社區(qū)，流動人口、空巢老人、留守流動兒童較多。

在社區(qū)書記崗位上15年，顧金鳳的辦公室現(xiàn)在只有少量的文件盒。她對減負(fù)的感觸很深，“文山會海真的沒有了，以前不管有沒有關(guān)系，都一個‘全選+轉(zhuǎn)發(fā)’，好像發(fā)出去就‘履責(zé)’了。”過去滿墻的牌子，很多制度牌都是活動的，誰來檢查換誰的牌，“現(xiàn)在我們這邊墻上只掛工作方法和服務(wù)事項，讓群眾知道社區(qū)能為他們做什么。”

有著更加科學(xué)的考核機制兜底，顧金鳳說：“首先，我們不再迷茫，更重要的是我們有動力創(chuàng)新。”

東門社區(qū)曾有幾塊荒地，為了讓其改頭換面，顧金鳳積極協(xié)調(diào)對接各相關(guān)部門，將荒地改造成現(xiàn)如今的小游園、停車場，還利用閑置空地新建了功能完善的黨群服務(wù)中心，得到實惠的，是周邊的老百姓。

縣減負(fù)辦的負(fù)責(zé)人經(jīng)常主動來走訪。前段時間東門社區(qū)收到一個涉企調(diào)查問卷，顧書記馬上轉(zhuǎn)發(fā)給縣減負(fù)辦，“我們是居民區(qū)，沒有企業(yè)對接，怎么完成這幾個調(diào)查問卷？”經(jīng)過縣減負(fù)辦溝通評估，相關(guān)發(fā)文單位被嚴(yán)肅批評整改。

“今天豎一盞路燈，明天鋪一條小路，不怕社區(qū)建設(shè)不好。”顧金鳳很有干勁，組織部門也十分認(rèn)可她的努力。

2023年漣水縣委專項拿出8個鎮(zhèn)街事業(yè)編制，面向全縣在職村（社區(qū)）黨組織書記擇優(yōu)公開選聘，這項舉措在全淮安市力度最大。組織部門制定了詳細(xì)的積分量化評價辦法，重點看抓黨建促鄉(xiāng)村振興成效、干部群眾口碑等，把“實干家”選出來用起來，村干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振。

50歲的顧金鳳今年4月份就是通過這種方式進(jìn)入了事業(yè)編制，“如果讓我同年輕人一樣考試，我肯定分?jǐn)?shù)不如他們，但是實干的用人導(dǎo)向的讓我們更有干勁、更有奔頭。”

躋身“百強”僅僅是一個新的開始，為基層減負(fù)減出的“漣水加速度”，讓產(chǎn)業(yè)布局日臻完善，全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從“一瓶酒”逐步邁向“一瓶酒”“一根絲”“一塊板”三足鼎立。向著兩個“千億級”目標(biāo)，漣水持續(xù)埋頭奮進(jìn)。(記者劉婧宇)