定安縣村級政府雇員在為村民服務

聘用專職雇員將政府服務向村級延伸;以量化考核促進農村干部積極作為;培育新鄉賢協助基層治理;能人帶動組織農民增收……近年來海南農業大縣定安做好“人”的文章，打出一套鄉村治理“組合拳”。

“政府雇員”駐村(居)，提供全面服務

“這個年輕仔，好。”被定安縣黃竹鎮白塘村村民洪明昌老人點贊的“年輕仔”叫洪仕超，2015年通過招考，正式成為定安第一批村級政府雇員，辦公地點“百事通便民服務站”與村委會合署，每天8小時坐班。

“現在有什么復印材料、交電費、交電話費的事都會來這里，找政府雇員，很方便。不像以前來村委會找不到人，不像以前要看干部臉色，不像以前得自己搭車去鎮上。”洪明昌說起村里的變化連用了三個“不像”。

定安縣委組織部部長符氣和介紹，長期以來國家各部門對農村的建設投入不少，人員聘用名目多但待遇低，涉農資金項目繁多但缺乏有效整合。“村級政府雇員”就是整合資源，化零為整，形成農村工作合力的一次嘗試。通過整合，投入到每名村級政府雇員的工資、社保每月可達2100元，比村支部書記拿的還高。

資金匯聚成流，服務千線一針。“我們的工作就是提供便民服務，服務事項有明文規定的70項，包括郵件的轉接投遞、代繳費、助農存取款、農村電子商務代購代銷等。”洪仕超說。

2015年至今，定安126個村居便民服務站已按規范建成，126名村級政府雇員全部上崗。“村級政府雇員歸口村黨支部管理，輔助和強化了村黨支部的核心領導，理順了農村基層工作的管理機制，打通了服務群眾的最后一公里。”符氣和說。

量化考核

破解干部“干好干壞都一樣”

陳朝明走馬上任雷鳴鎮黨委書記時，好多個晚上連續失眠。所愁者，不僅在于當地貧困面大、扶貧壓力大，更在于長期開發征地造成的土地糾紛積案較多，干部作風散漫，基層政府整體公信力下降。

怎么辦?雷鳴鎮在定安率先參照企業管理手段，建立了針對鎮村干部的量化考核制度。

“讓做得多的得到好處。”陳朝明說，對積極作為者加分，對逃避責任者減分，分數與干部績效所得、晉升直接掛鉤，量化考核像操作系統，各項工作如應用程式。每周點評打分，將村鎮干部的平時工作點滴記錄在案，解決以往年底憑印象打分的問題，“真的做到考核看能力、看成效”。

量化考核實行以來，雷鳴鎮在農村土地糾紛調解、環境衛生、干部紀律等方面取得明顯成效。如針對農村環境衛生差，嚴格的考核和督查，讓干部變假掃為真掃，農村面貌煥然一新。

針對群眾到鎮政府上訪較多的問題，將矛盾糾紛調解工作納入量化考核，對村委會自行調解的獎勵1.5分，對由鎮政府派人和村委會共同調解的獎勵1分。至今，各村成功調解矛盾糾紛500余起，八成以上屬于土地和建房糾紛。

陳朝明認為，量化考核使鄉村干部更加主動解決農村問題，很多矛盾化解在基層，節省了農村治理成本，同時基層政府的公信力和黨員干部形象得到極大提升。

新鄉賢協助基層治理

定安在海南歷史上一直是崇文重教之地，傳統人文氣息濃厚，許多大族和鄉賢一直延續古風，龍拔塘村李氏宗族便是其中之一。

干了20多年的村支部書記、現已退休的李慶恩一手創辦了冀教基金會。“冀教基金會成立14年了，由村民捐款，每年對村里考上重點高中和大學的孩子進行獎勵;每年都會辦一場瓊劇晚會送孩子上學，另外由全族集資獎勵培養孩子的老師。”李慶恩說。

80歲的翰林中學老校長李國治，按照對國家、對民族、對宗族有貢獻才錄入的原則，重新修繕了族譜，希望通過宗族歷史上的名人和善行影響后輩，激勵年輕人崇德向善，發憤圖強。

在李慶恩、李國治等人的努力下，龍拔塘村把宗祠文化與村規民約結合起來，重塑優良傳統民風。“李氏宗祠”邊立著醒目紅色標牌，牌上載明“三不進，三表彰”的村規民約：“作為公民，違法亂紀者不進;作為村民，損害集體利益者不進;作為子民，不孝敬父母者不進。勤奮好學品學兼優者獎;樂施好善造福鄉里者獎;敬老愛幼鄰里和睦者獎。”

現在總有人找李國治和李慶恩做“裁判”。“他倆德高望重，以理服人，解決了很多村委會都解決不了的問題。”龍拔塘村委會委員李國峣說。

如今，在定安縣委、縣政府的引導和組織下，由退休歸鄉的老教師、老黨員、老干部為主體形成的新鄉賢，在推動鄉村教育、調解鄰里糾紛、促進生態文明建設中，發揮了不可替代的作用。

能人窮人攜手脫貧致富

在龍湖鎮桐樹村天堂山黑山羊飼養專業合作社，半月談記者見到了陳寧。3年多來，這位40多歲的漢子帶領村民將人均年收入從2013年的2500元提高到了現在的9000元，帶動34戶貧困戶加入合作社共同脫貧致富。

在貧困戶吳長岱眼中，陳寧是個能人，也是個值得信賴的人。“以前自己養羊，死的很多。”吳長岱說，現在加入合作社，不用自己操心賣。吳長岱目前養了28只羊，就等著養大了交給合作社幫助賣個好價錢。

陳寧2013年競選桐樹村黨支部書記成功，當年帶著7名黨員向海南農信社貸款70萬元，作為啟動資金成立合作社。陳寧專門拜訪了海南島內各圈養羊的大戶和農技專家，學習圈養技術和防疫技術。經過4年發展，合作社羊舍擴建到32間，存欄黑山羊近500只，年出欄量約1500頭，產值達到300萬元。

“發展農村經濟，促進農民增收脫貧致富，本村能人帶動很重要，不要迷信‘外來的和尚好念經’。”定安縣扶貧辦主任王旭說，定安提倡當地能人辦合作社，在村里起帶頭作用，樹立身邊的致富榜樣，激發農民致富愿望。

定安縣農業局負責合作社項目的農經股股長李召雄介紹，目前定安126個行政村(居)已成立725個農業專業合作社，涵蓋種植、養殖、漁業、農機等多領域，越來越多的貧困戶進駐其中打工、分紅，摘了窮帽。(半月談記者 周正平 劉鄧)