2025年上海市委辦公廳、市政府辦公廳一號文件近日“出爐”，這份名為《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》明確，上海將在黨建引領下，推動“多格合一”，暢通基層治理的“最后100米”，推動網(wǎng)格管理向以管理服務并重、社會主體多元共治、更大范圍更深層次各方利益協(xié)調的網(wǎng)格治理演進。

在上海嘉定區(qū)，以公安部門牽頭、協(xié)同多方力量的“微網(wǎng)格”治理創(chuàng)新先行先試，早已生根開花——“破圈融合”、下沉到底，讓治理顆粒度更細、執(zhí)行力更強、處置鏈更短。這一“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的新型治理模式，以融合填補“九龍治水”的縫隙，推動問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，將風險矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”治理思維與“繡花精神”治理功夫無縫銜接，成為“人民城市”的真實體感。

2024年8月，由嘉定區(qū)委組織部牽頭，城運中心和公安部門聯(lián)手，在嘉定過去54個片區(qū)、451個村居網(wǎng)格的基礎上又細化為1866個小微網(wǎng)格，網(wǎng)格變得更小后，接到求助后網(wǎng)格員的到場速度和問題解決的效率得到了大幅提升。

數(shù)據(jù)顯示，2024年8月全面推開至年底，嘉定全區(qū)主動發(fā)現(xiàn)處置各類問題23萬起，第一時間回應解決群眾反映的社會治理問題9946件，試點區(qū)域報警類110工單下降5.26%。嘉定區(qū)12345市民熱線工單實際解決率達64.7%，同比上升7.3%；市民滿意率85.5%，同比上升4.5%。

“最后一公里”到“最后一百米”

170多個快充車位，提供代客泊車服務；24小時營業(yè)的食堂，提供熱氣騰騰的平價客飯；每月650元，就能住上設施齊全的“司機公寓”……上海市嘉定區(qū)首創(chuàng)的“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務站，讓很多“生活在車輪上”的網(wǎng)約車司機，能安心吃頓好飯、睡個好覺。

但在建設之初，平均每天有近700輛網(wǎng)約車司機來這里充電的點位，曾經(jīng)是社會治理的“矛盾點”。一些小型租車公司通過低價吸引新手網(wǎng)約車司機簽約，但合同中關于押金退還環(huán)節(jié)設置“霸王條款”，以“提燈定損”這種“故意找茬”的方式，套路網(wǎng)約車司機。

“車輛損壞就要扣除所有押金，對新手司機來說可能是毀滅性的打擊，而一些不正規(guī)的小平臺，其利潤點就在司機押金上。”真新新村派出所民警吳佳俊注意到這一頻發(fā)的矛盾點后，與黨員司機以及屬地的干部一起組成了黨小組，黨建引領下的微網(wǎng)格快速建設起來。

服務站對入駐平臺和租車企業(yè)嚴格把關，清退不合規(guī)的小企業(yè)，引入信譽好、資質強的平臺，并由民警、律師及黨小組成員聯(lián)合對合同進行審核討論，按照行業(yè)標準刪除不公平條款，同時設置辦事專窗為網(wǎng)約車司機辦理從業(yè)資格證、查詢交通違章，減免辦證費用。服務站還與附近醫(yī)院談定價格優(yōu)惠的定制體檢套餐，跟片區(qū)內酒店約定“專屬探親房價”，讓網(wǎng)約車司機接家人到上海“反向過年”……

監(jiān)管對接，治理對接，服務對接，驛站改變了網(wǎng)約車司機“游離在外”的生活狀態(tài)和心理距離，給他們一個溫暖的“家”。

“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務站，是嘉定區(qū)“微網(wǎng)格”治理的一個生動案例。嘉定將城運網(wǎng)格、警務網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”，相鄰網(wǎng)格不交叉、不留白。由街鎮(zhèn)班子成員兼任片區(qū)網(wǎng)格長，街鎮(zhèn)中層干部兼任專職副網(wǎng)格長，屬地派出所班子成員兼任副網(wǎng)格長；居村網(wǎng)格與警務網(wǎng)格“一一對應”，村居黨組織書記兼任村居網(wǎng)格長，由物業(yè)、市場管理方等兼任單元網(wǎng)格長，由社區(qū)民警、城管隊員等兼任副網(wǎng)格長，實現(xiàn)“一居村一警”。

顆粒度更細，治理黏性更強。嘉定公安分局黨委副書記、政委朱旭光介紹，嘉定將城運網(wǎng)格、警務網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”，在不打破原有網(wǎng)格體系的前提下，以近5倍的數(shù)目細分成微網(wǎng)格，讓治理顆粒度更細，也能更好“掃盲區(qū)、填漏點”。

嘉定公安分局治安支隊支隊長李志俊說，嘉定“微網(wǎng)格”機制以公安為牽頭部門，人口協(xié)管員、城運隊員、聯(lián)勤隊員、居委干部等一起嵌入治理單元，融合度更強，“各部門跨前一步，打破隔閡，互相監(jiān)督、互相提醒，快速形成合力，實現(xiàn)了‘百事百問百難有百解’，也讓基層治理從‘最后一公里’下沉到‘最后一百米’。”

風險點變“風景點”，“梗阻點”變“潤滑點”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，嘉定“微網(wǎng)格”模式重塑了信息傳導和指揮落實機制，大大縮短“報修-認領-維修”周期，從粗放的“靠人發(fā)動”轉變?yōu)榭鞙熟`的“機制觸發(fā)”，快反應、快處置，抓早抓小，將問題處置在萌芽狀態(tài)，從源頭上及時化解風險。

黨建引領，讓無組織“散戶”變有組織“堡壘”。位于嘉定新城和老城交界地帶的萬商燈飾市場，建筑面積近7萬平方米，店鋪、居住、辦公三合一，入駐建材加工、商品批發(fā)、餐飲、倉庫等多種業(yè)態(tài)商戶達170余家，業(yè)態(tài)復雜、人員流動頻繁，警情案件多發(fā)。

在微網(wǎng)格建設過程中，7名黨員業(yè)主、商戶及租戶聚集起來，成立了全區(qū)首個綜合市場“商業(yè)聯(lián)合黨支部”，黨支部通過“雙報到、雙報告、雙服務”，在市場推動黨員及黨員家庭“亮身份、亮職責”行動，凝聚了10名黨員成立黨員志愿者隊伍。在此基礎上成立燈飾市場自主管理委員會，針對消防隱患突出的柵欄式防盜窗、規(guī)范市場停車等涉眾治理事務，邀請業(yè)主和商戶代表共商共研，最終順利拆除防盜窗639個，新建25處270個電瓶車充電點位、設置規(guī)范停車位580個。試點以來，市場侵財類警情同比下降67%、消防類警情保持“零接報”，實現(xiàn)區(qū)級治安、消防重點單位“雙摘牌”。“有了黨建引領的微網(wǎng)格，我們就像找到了娘家人，有了主心骨，各項工作更有底！”馬陸合作一坊居委干部謝玉蘭說。

基層各方主動跨前一步，彌合治理縫隙，讓“風險點”變成了“風景點”，“梗阻點”變“潤滑點”。

“吳警官改變了我的人生軌跡。”“00后”網(wǎng)約車司機小李曾經(jīng)因為接單不順而發(fā)出偏激言論，在民警吳佳俊的幫助下，打通心結，琢磨“接單技巧”，成了遠近聞名的“單王”。“吳警官不僅批評教育我，也一直安慰我，聽我吐槽，我慢慢理解了很多問題，怨氣也沒有了，對生活充滿信心。我們也成了時常聊天的好朋友。”

小李的轉變并非偶然。服務站為網(wǎng)約車司機們提供的不僅是物理意義上的家，更是心靈的港灣。

“我們排查了全區(qū)的充電站、快遞站、物流站、直播基地等場所，將‘微網(wǎng)格’根植進新就業(yè)群體中，以點帶面，打通基層治理的‘最后一百米’，將糾紛化解在‘源頭端’。”嘉定區(qū)副區(qū)長、公安分局黨委書記、局長瞿煒說，從實踐情況來看，融合網(wǎng)格切準了新就業(yè)群體的職業(yè)特點，充分凸顯黨組織在新領域、新業(yè)態(tài)的號召力、凝聚力和影響力，也滿足了基層治理的需要。

數(shù)據(jù)顯示，自微網(wǎng)格全面鋪開至2024年底，嘉定區(qū)報警類110下降7.18%，命案下降66.7%，因矛盾糾紛引發(fā)的八類案件下降79%。

技術賦能，“微網(wǎng)格”產(chǎn)生“巨效能”

求職者小王收到一條“免考就能獲得教師資格證”的廣告推送，反詐意識較強的他，立刻通過微信“e嘉人”小程序反映線索，后臺值守人員第一時間通過“嘉治理”平臺線索流轉上報，嘉定公安阻斷詐騙的同時循線追蹤，成功摧毀一個證書培訓考試類電詐犯罪團伙，抓獲91人，涉案金額1.5億余元。

網(wǎng)格細密、治理融合，離不開技術支撐和民力響應。嘉定區(qū)“微網(wǎng)格”治理通過“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”的新型警務模式，實現(xiàn)了信息雙向循環(huán)的快速反饋和流程再造的應急反應。

“e嘉人”和“嘉治理”，是嘉定公安分局開發(fā)的數(shù)字化工具，群眾只要輕點手指，就可反映身邊隱患、提出建議、困難求助，并瞬時轉入微網(wǎng)格工作處置的信息流轉程序，值守后臺24小時運營，并全過程跟蹤至閉環(huán)解決。

治理上“云”，讓每個人都能參與社會治理，實現(xiàn)“人人治家”。“基于超過42萬用戶，這里每天都有大量‘群眾聲音’錄入進來，這些信息通過篩選分級，分別由公安機關和城運部門分頭落實解決，并作出回應，形成閉環(huán)。”瞿煒說，“群眾的‘小牢騷’通過場景應用成為警方了解社情民意的‘千里眼’‘順風耳’，廣泛應用于治安防控、警務改革和隊伍建設。”

技術賦能，零時差響應，讓每個點位的“城市細胞”、每個城市運行保障者被“激活”，成為社會治理的“前哨”和群防群治的有生力量。

下單人著急地要求跨省運送文件，但行李箱卻又大又輕——面對這樣的可疑情形，網(wǎng)約車司機周平師傅“越想越不對”，果斷在“e嘉人”小程序上報警，成功幫助受騙者追回了10萬余元詐騙款。

“平時在‘驛路有我’網(wǎng)約車綜合服務站給車充電時，時常看看電視里的各種普法宣傳，對‘利用網(wǎng)約車運送詐騙款’有所了解。”周平說，“e嘉人”小程序無需下載，可以通過圖文的方式提供線索，方便直觀，還能避免因為車內有乘客帶來的電話不便問題。

“嘉定微網(wǎng)格創(chuàng)新參與方式、拓寬參與領域，牽住‘牛鼻子’，帶動一大片，讓來自群眾的金點子，持續(xù)提升治理效能，大大增加群眾獲得感和滿意度。”朱旭光說，嘉定從連接上海與江蘇的人員流動高頻地帶，變成上海12345投訴率最低、警情直線下降的治理“樣板間”。（記者姜微 姚玉潔 周蕊）