新華社記者 孫萍 康逸

歐盟日前宣布“無限期凍結”俄羅斯在歐盟境內資產，并計劃在本月18日至19日舉行的歐盟峰會上敲定具體方案。歐盟此舉引發俄方強烈譴責，在國際法層面也造成巨大爭議。匈牙利總理歐爾班13日說，歐盟此舉無異于“宣戰”，俄方則指稱歐盟此舉“孤注一擲”，必將遭到反制。

一些分析人士和媒體指出，歐盟這項最新決定意在為動用俄資產對烏克蘭融資“清障”，但此舉開創“危險先例”，將嚴重損害歐盟信譽，同時使得俄烏談判進程更加艱難。

為何此時“下手”

歐盟理事會12日宣布，決定“無限期凍結”俄羅斯在歐盟境內的資產。歐洲理事會主席科斯塔稱，凍結狀態將持續到俄方結束與烏克蘭的沖突并賠償損失。

11月9日，歐洲理事會主席科斯塔出席在哥倫比亞圣瑪爾塔舉行的拉共體-歐盟峰會聯合宣言發布會。新華社發（安德烈斯·莫雷諾攝）

烏克蘭危機2022年2月全面升級后，西方國家凍結俄羅斯約3000億美元海外資產。其中，歐盟凍結俄羅斯央行價值約2100億歐元的資產。歐盟境內約90%被凍結俄資產由總部設在布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。

在“無限期凍結”決定出臺前，歐盟凍結俄資產的措施每六個月續期一次，每次都需要得到27個成員國一致同意。

歐洲媒體分析認為，此前做法存在因成員國意見不一而“凍結松動”的風險，“無限期凍結”可以讓這筆資金穩穩地“鎖定在賬上”，繼而可以持續地對烏“輸血”。

國際輿論認為，歐盟選在此時宣布“無限期凍結”，主要有兩重考慮。

一是歐盟“錢袋子越來越癟”。莫斯科國際關系學院高級研究員葉戈爾·謝爾蓋耶夫指出，統計數據顯示烏克蘭2025年大部分外部融資來自歐盟，但歐盟目前已顯現融資乏力跡象，供烏資金的預算缺口最早或在2026年2月顯現。

二是以“凍結資產牌”爭取“上桌權”。德國《商報》評述，凍結俄羅斯的在歐資金，是歐盟確保在俄烏和談的談判桌上占有一席之地的重要籌碼。

兩大連鎖反應

歐盟最新決定引發了巨大爭議。多方指出，歐盟向2100億歐元的俄羅斯資產“下手”，將產生一系列連鎖反應，重創歐盟信譽、阻礙俄烏談判。

其一，損害歐盟信譽。俄羅斯圣彼得堡國立大學教授斯坦尼斯拉夫·特卡琴科說，歐盟舉措為整個國際金融體系樹立了危險先例，這將對歐盟的財政和信用評級造成沉重沖擊。

10月23日，匈牙利總理歐爾班在首都布達佩斯舉行的一場集會上講話。新華社發（弗爾季·奧蒂洛攝）

匈牙利總理歐爾班13日直言，匈牙利也有國家儲備存放在比利時，如果歐盟打算碰俄羅斯的這些資產，“那我們也不得不想想，它們（匈牙利的國家儲備）是否存放在了正確的地方”。

其二，將給俄烏談判增加更多阻力。分析人士認為，歐盟“無限期凍結”措施很可能引發俄方出臺金融和經濟反制措施，俄烏談判將因此增加更多不確定性。

斯洛伐克總理菲佐在給科斯塔的一封信中警告說，動用凍結的俄羅斯資產可能直接危及當前（各方）為解決俄烏危機所作的和平努力。

俄方誓言反制

俄外交部發言人扎哈羅娃13日說，未經俄羅斯同意處置俄方主權資產，無論是無限期凍結、沒收，還是試圖將事實上的沒收包裝成某種“賠償貸款”，都嚴重違反國際法。俄總統普京此前指稱，歐盟所討論的沒收俄羅斯資產是“盜竊行為”。

11月27日，在吉爾吉斯斯坦比什凱克，俄羅斯總統普京在集安組織集體安全理事會會議上發言。新華社發（吉爾吉斯斯坦總統辦公廳供圖）

歐洲媒體分析稱，俄方或對歐盟此舉采取多項反制措施。據報道，俄羅斯央行已在莫斯科仲裁法院對歐洲清算銀行提起訴訟，要求賠償相關損失。

俄國家杜馬（議會下院）國際事務委員會主席斯盧茨基說，歐盟無限期凍結俄方資產將“啟動歐盟自殺程序”，俄方將“采取大量反制措施”，歐盟涉俄資產問題“不會僅限于司法糾紛”。