新華社聯合國/日內瓦1月21日電（記者施春 陳俊俠）隨著美國新任總統唐納德·特朗普20日在就職當天簽署一道道行政令，從紐約東河邊的聯合國總部，到瑞士日內瓦湖畔的萬國宮，聯合國官員們等待多時的“靴子”終于落地。

今年是聯合國成立80周年。對于特朗普再次宣布美國退出世界衛生組織、《巴黎協定》，聯合國內部早有擔心，也早早著手，準備應對“特朗普2.0”沖擊。

1月20日，在美國首都華盛頓第一資本體育館，美國總統特朗普展示其簽署的行政令。新華社記者吳曉凌攝

特朗普執著于“退群”目的何在

特朗普20日簽署行政令，宣布美國再次退出世衛組織、退出國際社會應對氣候變化的《巴黎協定》。特朗普幕僚先前放風說，此舉與拜登針鋒相對，后者就職后立即簽署行政令，宣布重返《巴黎協定》、世衛組織和聯合國教科文組織。

另外，特朗普提名的美國常駐聯合國代表人選、共和黨籍國會眾議員愛麗絲·斯特芬尼克以打擊“反猶主義”為由，主張美國停止資助聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處。

在特朗普2017年至2021年首個任期，美國退出《巴黎協定》、伊朗核問題全面協議、世衛組織、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、中程導彈條約等多個國際組織和多邊機制，在美國內和國際社會引發廣泛批評。

2017年6月1日，在美國首都華盛頓，民眾抗議特朗普政府當天宣布美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。新華社記者顏亮攝

特朗普首次執政時還提案削減美國外交和對外援助預算三分之一，包括大幅削減對聯合國維和行動及國際組織的自愿捐款，遭到國會否決。隨著共和黨在2024年大選中斬獲國會參眾兩院多數議席，特朗普得以獲得更大施政空間。共和黨保守派團體在大選期間發布“2025計劃”，明確指出將大幅削減對“過度依賴”美國資金的國際組織的資金支持，但沒有說明如何界定“過度依賴”。

在世衛組織應急部任職的李燁日前接受新華社記者采訪時說，特朗普上臺后即便不“退群”，也會以減少資金支持相要挾，目的是讓聯合國更加聽命于美國。一名不愿公開姓名的聯合國難民事務高級專員公署官員認為，特朗普“退群”目的是迫使聯合國系統按照美國要求進行改革。

2017年10月12日，特朗普政府宣布美國決定退出聯合國教科文組織。圖為10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

曾任特朗普國家安全事務助理的美國前常駐聯合國代表約翰·博爾頓去年12月26日在《華爾街日報》撰文稱，“新政府應該向聯合國會員國證明，其改革目標不僅僅是口頭上的。華盛頓最重要的武器是它的錢包。”

博爾頓向第二屆特朗普政府提出的聯合國改革建議主要是堅決反對聯合國會費分攤制，只接受自愿捐款制。按照他的說法，美國是聯合國最大捐助國，聯合國會費分攤制相當于其他會員國向美國征稅。今后，美國要根據聯合國機構和項目的表現為其提供資金，“只支付我們想要支付的資金”，且一定要得到相應回報；“對于一些將被證明無法改革的國際機構，美國應該退出它們”。

2024年12月10日，世界衛生組織總干事譚德塞在瑞士日內瓦世衛組織總部出席年度新聞發布會并講話。新華社記者連漪攝

美國“退群”加劇聯合國財政困境

聯合國內部最大也最迫在眉睫的擔憂，是今后4年特朗普政府削減資金支持可能沖擊聯合國系統基本運轉。

在聯合國教科文組織擔任顧問的佟愛民告訴新華社記者，鑒于特朗普首次執政時美國退出教科文組織，員工大多預期美國會再次退出該組織并拒絕支付所拖欠會費。

一名不愿公開姓名的世衛組織高級職員說，特朗普可能再次“退群”的消息去年底傳出后，世衛組織內部都在等待這只靴子落地。最近半年，世衛組織一直在為特朗普上臺做準備，例如，去年10月在德國首都柏林召開世界衛生峰會時籌到七八億美元捐款，以防備特朗普上臺后美國退出世衛組織或退出世衛組織一些項目。

2024年8月31日，在剛果（金）東部的南基伍省首府布卡武市郊區的猴痘治療中心，患者和家屬在等待治療。新華社發（阿蘭·烏亞卡尼攝）

2022年至2023年，美國資助金額占世衛組織資金總額的16%左右。按照英國《金融時報》的說法，美國退出將使世衛組織失去最大資金來源，削弱其應對公共衛生危機的能力。

2017年，特朗普政府以聯合國人口基金支持“強制墮胎或非自愿絕育計劃”為由，削減對其財政資助。事實上，這一聯合國機構的工作重點是支持維護150多個國家和地區的女性生殖健康權利。該機構警告，如果特朗普再次削減資助，這意味著阿富汗、蘇丹和烏克蘭等國的婦女將面臨失去援助的危險。

長期資金短缺是聯合國系統面臨的主要挑戰之一。聯合國經費一般分為經常預算和維和預算兩部分。作為聯合國最大的會費來源國，美國會費占聯合國經常預算的22%。特朗普首次執政期間多次聲稱美國承擔的會費比例“不公平”，批評聯合國“只是一個供人們聚會、聊天和玩樂的俱樂部”。

2017年9月19日，在紐約聯合國總部，時任美國總統特朗普（前）在聯大一般性辯論上發言。新華社記者李木子攝

特朗普首個任期2021年初結束時，美國在聯合國經常預算上拖欠6億美元、在維和預算上拖欠20億美元。拜登政府也大筆欠賬。記者查詢聯合國網站了解到，2024年聯合國經常預算為35.9億美元，截至12月17日，150個會員國全額繳納各自攤款，美國不在已繳納名單中，且2022年、2023年同樣不在，“老賴”已成常態。

按照聯合國會費分攤機制，美國在聯合國維和行動經費中的分攤比例長期超過25%。上世紀90年代，美國國會確定一項立法上限，禁止美國支付25%之外的維和行動攤款。這導致美國在聯合國維和行動上拖欠攤款逐年累積，截至2024年9月底，總額達8.83億美元，占聯合國本財政期核準的維和預算總額15.8%。

這是2023年5月21日在瑞士日內瓦拍攝的聯合國萬國宮。新華社記者連漪攝

由于能源價格上漲，聯合國日內瓦總部為了彌補15萬美元左右的電費缺口，不得不從2023年12月20日起關閉4周，并通過限用水電、限制加班、臨時凍結招聘等縮減開支措施，把非工資相關費用減少40%以上，甚至停用自動扶梯。

聯合國今年將迎來成立80周年這一歷史性時刻。現任秘書長安東尼奧·古特雷斯的任期將于2026年年底屆滿，聯合國今年將著手下一任秘書長遴選工作。美國哥倫比亞大學政治學教授艾莉森·卡內基和圣母大學政治學助理教授理查德·克拉克撰文指出，聯合國自成立以來經歷了風風雨雨，應對危機的經驗不斷豐富，相信聯合國和多邊主義今后4年能夠經受住“特朗普2.0”帶來的新一輪考驗。