在襄陽綜保區，東風自卸車排隊“出海”。（李旭暉 賈軍 攝）

改革浪潮澎湃，匯聚起推進中國式現代化襄陽實踐的磅礴力量。

“十四五”以來，襄陽堅決貫徹黨中央進一步全面深化改革的戰略部署，高規格推進改革攻堅：市委深改委召開專題會議20次，承接中省改革試點任務150余項，實施重大改革舉措471項，為高質量發展注入強勁動能。

破除區域壁壘打造千億級新興產業、創新“政聘企用”構建人才高地、探索跨區域協同治理守護碧水藍天……一次次創新性探索，一個個突破性進展，一項項標志性成果，共同鐫刻著“鐵打襄陽”改革攻堅的時代印記。

如今的襄陽，錨定“打造中西部發展的區域性中心城市”目標，用好改革“關鍵一招”，勇闖“試驗田”“深水區”，以制度創新培育發展新動能，以改革攻堅塑造競爭新優勢，正書寫著新時代改革發展的壯麗篇章。

機制破局 激活發展原動力

走進興發保谷磷化工產業園，塔吊林立、貨車穿梭，一片繁忙的建設景象。

襄陽（保康）是全國八大磷礦基地之一，但長期面臨“大項目少、大企業少”的困境。依托資源、水運和樞紐優勢，襄陽聚焦聚力打造投資、產值“雙千億”的現代新型煤磷化工產業，引入投資200億元的興發保谷磷化工產業園項目。市委、市政府創新建立全領域全要素統籌機制，探索“資源地+生產地”協作新模式，項目從簽約到開工僅用100天。

面對經濟發展爬坡過坎的階段性考驗，襄陽黨員干部敢闖敢試，以改革創新的思維、舉措和辦法破困局、開新局。

以“兩資三能”工程重塑產業新生態——

2021年起，我市聚焦13條重點產業鏈，探索“鏈長+鏈主+鏈服”的鏈式發展工作機制。2025年，面對全省“支點建設”的新形勢、新要求，市委健全完善領導經濟工作統籌機制，市“四大家”領導領銜組建10大招商團隊、13個重點工作專班，市級層面全域統籌，“一盤棋”招引企業、落地項目，推動各方面力量攥指成拳、各環節工作有序銜接、各類型要素高效配置。大力實施“兩資三能”工程，統籌擴大增量和盤活存量，圍繞重點產業補鏈、強鏈、延鏈。以汽車產業為例，隨著東風奕派納米01整車、比亞迪襄陽產業園等重大項目投產，襄陽楚能新能源鋰離子電池項目、東風猛士新能源智能越野車項目落戶，襄陽新能源汽車產業持續壯大，今年1—9月，新能源汽車產量達到5.9萬輛、同比增長29.1%，實現產值452.6億元、同比增長27.1%。

以“五化”管理保障項目建設——

為推動項目建設提速提效，2023年，我市創新建立重大項目落地提速“26211”管理機制。2025年，市委、市政府全面啟動以“工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化”為核心的“五化”管理模式。重大項目從簽約落地到開工建設，再到投產達效，被分解為一個個具體任務，有力有序推進。通過嚴格落實“五化”管理，重大項目加快落地。今年前三季度，錄入“五化”管理平臺的702個招商引資項目開工580個，入庫552個，開工率、入庫率分別達到82.6%、78.6%。

以營商環境改革護航企業發展——

對8000多家“四上”企業開展全覆蓋調研服務，破解企業投產、達效、經營、技改等方面堵點、痛點問題2000余個。整合企業訴求受理渠道，構建“接、派、辦、評”閉環工作機制。制定《聚焦中心城市建設持續改進提升營商環境行動方案》，迭代升級出臺優化營商環境26條舉措，持續改進提升6大環境。持續開展“高效辦成一件事”改革，上線主題事項160項。首創返鄉創業“一件事”集成辦理，相關經驗做法在全省推廣。推動惠企政策直達快享，全市惠企事項達501項，累計兌現資金9.48億元，1.6萬余家經營主體直接受益。“十四五”末，全市市場主體突破88萬戶。

以科技體制改革激發創新活力——

創新推出科研攻關“賽馬制”，聚焦產業發展所需開展技術研發，著力完善“政產學研金服用”“北斗七星式”轉化體系。建成147家院士專家工作站，9個院士專家工作站案例獲評全省優秀，數量位居全省第一。成功獲批紡織新材料與先進加工全國重點實驗室，湖北隆中實驗室3項成果入選湖北實驗室亮點科技成果。創新推出“政聘企用”引才模式，新引進高水平人才團隊54個、高層次人才1200余人。襄陽市入選全國首批創新驅動示范市。

內引外聯 構筑開放強磁場

1.63億元成交額、2.6億元意向訂單額，這是第137屆廣交會上，襄陽企業交出的亮眼成績單。

“襄陽造”實現從區域產品向全球商品跨越，背后是全市上下持續提升樞紐能級、完善高水平對外開放體制機制。

對外開放，交通先行。5年來，襄陽持續加大投入，奮力打造全國性綜合交通樞紐城市。

全市鐵路通車里程達到873公里，形成“五向”高鐵格局，高速公路通車里程達到829公里，建成“三縱兩橫一環兩支”高速公路網，漢江襄陽段航道建設融入長江和“漢湘桂”兩大黃金水道，襄陽機場航線基本覆蓋國內直轄市、省會城市和副省級城市。

以制度創新為牽引，襄陽加快構建“內引外聯、雙向開放”的發展格局。

自貿片區改革創新成效顯著——

放大國家級高新區、自貿片區、綜保區、跨境電商綜試區“四區疊加”優勢，聚焦提升貿易投資便利化水平，創新推出“進出口貨物申報”“提前申報”“運抵驗收”“即進即出”等舉措。建設本土跨境電商平臺“睞斯購”，成功運營全省首家線下體驗店。聯合棗陽經開區、襄陽小河港等重點經濟功能區域建設襄陽自貿片區聯動創新發展區，支持、引導、服務有實力的本土企業在海外設立生產基地。襄陽自貿片區制度創新指數連續6年位居內陸地級市第一。

國際物流通道高效發運——

襄陽小河港創新舉措，提供一站式門到門全程物流服務，助力企業降本增效。截至今年8月，襄陽小河港承運貨物種類達40個，開通航線42條，貨物吞吐量突破200萬噸。“襄陽—廈門—東南亞”國際鐵海聯運創新推出“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式，貨物抵港后直接裝船，無縫銜接，極大壓縮了中轉時間和資金成本。今年1月至7月，襄陽至寧波、廈門、南沙三條通道累計發運2452標箱，同比增長139%。

區域協作機制日益完善——

襄陽會同武漢、十堰和隨州打造“武襄十隨”汽車產業集群，聯合宜昌、荊門、荊州共建國家級磷化工循環產業集群，攜手隨州率先建成全省首個跨市域新型電力系統。推動建立“襄十隨神”跨區域河湖長協同聯動工作機制和跨市流域聯防聯治機制，促進“南襄荊荊宜”大氣污染聯防聯控，和十堰聯合申報的廢棄礦山生態修復工程入選全國示范項目，與神農架林區完成全省首筆跨市排污權交易。

“襄陽故事”唱響國際舞臺——

“十四五”期間，襄陽在36個國家和地區舉辦推介活動40余場，拜訪各類組織機構160余個，帶動30余家企業、院校走出去開展交流合作。來自40多個國家和地區1000多人次政府官員、重要客商等來我市洽談合作，累計達成項目簽約、合作意向71個。締結正式友好城市3個、友好交往城市3個、友好郡縣2個，國際“朋友圈”不斷擴大。積極向世界講述“襄陽故事”，以“襄陽好風日”為主題的攝影作品及藝術家形象在紐約時代廣場大屏上展示。全市游客接待量連續兩年突破1億人次，城市知名度和美譽度不斷提升。

民生提質 幸福生活暖人心

“以前龐公片區學校少，孩子不得不去別處借讀。現在荊州街小學新校區建在家門口，真是太方便了！”談起襄陽古城內三所學校搬遷，一名龐公片區的居民滿是期待。

面對襄陽古城人口密集、交通擁堵、公共服務超負荷等問題，襄陽正以改革攻堅的銳氣，統籌“三區”協同發展，一體推進古城疏解、舊城更新、新城建設，實現資源均衡分布、功能優勢互補。

全面深化改革的出發點和落腳點是不斷增進民生福祉。

“十四五”以來，襄陽牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦聚力解決群眾急難愁盼問題，讓改革成果惠及更多群眾。

深化社會民生領域改革——

實施就業融入產業、人力資源服務業融入現代化產業體系三年行動計劃，創新推出家門口、店門口、廠門口“三門口”服務模式。構建“1+12”智慧教育平臺體系，實現幼兒入園“網上查”、劃片招生“線上辦”、學校食堂“掌上管”等數字化管理。優化公立醫院運營管理，加強對醫院藥占比、耗占比的管控，推動全市186家醫療機構檢查檢驗結果線上互認，不斷減輕患者負擔。養老服務體系建設被列入2020年至2024年市政府民生實事項目，推動老年助餐服務提質擴面，中心城區老年助餐服務覆蓋率達62.14%。

深化生態文明體制改革——

制定落實美麗湖北戰略整體提升支點生態承載力實施方案，明確22項措施，體系化推進美麗襄陽建設。今年1月至8月，我市空氣質量優良天數比例達78.2%，同比提升2個百分點，PM2.5平均濃度同比下降5.8%。編制完成《襄陽市美麗河湖保護與建設實施方案》，爭創國家示范城市。累計建成國家級綠色工廠31家、省級綠色工廠71家。漢江干流保持Ⅱ類水質，全市15個國考斷面水質優良率100%。

深化文化體制改革——

培育踐行社會主義核心價值觀，創新開展志愿服務活動，襄陽市成功創建全國文明城市，老河口市榮獲全國文明城市（縣級市和縣）稱號。深入實施城市精神文明建設鞏固提升“七大行動”，城市顏值與氣質同步提升。深化文旅融合發展，引入中建三局整體推進襄陽古城保護利用，策劃山水城封面大秀，加快鼓樓商場、臨漢門廣場等點位改造，推動重點片區風貌提升，優化旅游動線，全力打造5A級旅游景區。推進歷史文化活化利用，有序實施襄陽城墻西門至夫人城段保護修繕工程、襄陽城墻安防工程、鳳凰咀遺址安防工程、三神殿修繕工程、楚皇城大遺址保護開發等文物保護工程。

回望“十四五”，襄陽的改革歷程就是一段以思想破冰引領發展突圍、以制度創新賦能發展增效的輝煌征程。每一次破局都彰顯著“鐵打襄陽”的改革魄力，每一項突破都鐫刻著敢為人先的奮斗印記。

實踐充分證明，惟改革者進，惟創新者強，惟開放者勝。

展望“十五五”，襄陽將賡續“鐵打襄陽”精神血脈，以務本務實的定力夯實發展根基，以真抓實干的作風破解改革難題，以開拓進取的銳氣開創發展新局，以奮發圖強的斗志攀登發展高峰，在湖北支點建設中勇當先鋒，在推動高質量發展中爭作示范，奮力書寫中國式現代化襄陽實踐新篇章。(襄陽日報 韓犁夫 崔若愚)